政府开放数据助力智库服务决策
2026年06月10日
字数：2545
自2008年《中华人民共和国政府信息公开条例》施行以来，我国公共数据开放制度持续深化。2015年8月，国务院发布的《促进大数据发展行动纲要》，提出“稳步推动公共数据资源开放”，这标志着公共数据开放上升为国家战略。2022年《中共中央 国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》及2023年《数字中国建设整体布局规划》等政策文件均明确提出加速公共数据开放流通，以释放数据要素潜能。《“十四五”数字政府建设规划》提出“构建全流程政务数据开放体系”，要求到2025年，政务数据开放率达到80%以上，并强调“数据要素市场化配置”。
当前正处于以人工智能为代表的新一轮技术周期的创新启动期，2025年10月23日中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议提出要“加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力。抓住新一轮科技革命和产业变革的历史机遇，统筹教育强国、科技强国、人才强国建设，提升国家创新体系的整体效能”，数据作为锻造新质生产力的重要生产要素，更需要发挥这一优势，2026年3月5日，《2026年国务院政府工作报告》继续强调深入推进数字中国建设，为数字经济建设高质量发展筑牢根基。
随着数字中国战略的推进，政府开放数据已成为数据要素供应的核心任务和实现数据要素价值转化的基础性工程，是国家治理现代化的重要资源，其共享开放程度对于推动资源整合、挖掘数据价值、提升治理能力具有重要意义。而智库作为政策研究与决策支持的核心，也急需利用开放数据提升研究的质量与时效，满足当下复杂治理场景下的现实决策需求。一方面，政府开放数据的共享不仅为智库带来了更加丰富的数据资源，助其实现高质量发展；另一方面，也为智库与政府交流拓宽了新的渠道，促进了智库研究成果的落地转化，助推政府公共数据开放平台加大数据开放力度、提升数据开放质量，为政府开放数据治理提供正向监督和反馈效果。
一、全面深化数据开放战略，释放开放数据使用价值
一是加速推进数据资源深度共享。以提高数字资源开发利用水平为目标，破除公共数据流通使用的体制性障碍、机制性梗阻，除了持续推进各城市上线公共数据开放平台进度，为社会提供可获取、高质量、有时效的公共数据集，还应加强已上线公共数据开放平台的宣传力度，打破智库对公共数据的信息不对称差，降低研究数据获取成本、着力解决获取障碍梗阻，提升城市开放透明能力。
二是着力提升数据资源质量保证。确保政府开放数据的真实性和准确性、数据采集的合规性及数据使用的合法性，进一步完善数据获取途径、数据深入挖掘及数据多样开放形式等各个环节的法律法规，保障政府开放数据的规范整理归档和长期安全保管，更要进行数据的分类分级管理，促进不同主体政务数据、企业数据和社会数据的深度融合，构建地方政府数据库，向智库进行开放使用。
三是加强数据开放效果的监测评估。通过建立科学合理的开放评估体系，定期对公共数据开放的效果进行评价与改进，为智库制定更加精准和有效的公共数据开放政策提供有力支持。同时，智库能够对数据潜在价值进行深层次挖掘，也加强了对政府开放数据驱动的创新项目跟踪和反馈，使数据资源优势充分发挥。
二、健全完善平台共享机制，加强智库之间交流合作
一是完善数据服务网络建设。持续优化基础数据库，围绕经济运行、应急管理、交通运输、公共服务、政务协同、社会治理等重点领域，积极拓展数据共享应用场景，为智库服务提供翔实的数据板块共享支撑。
二是因地制宜制定数据共享机制。根据不同地区，需科学合理进行体系设计，构建规范、高效、公平的使用规则。还可根据不同需求搭建区域性公共数据开放共享平台和开发利用端口，加强与政府、企业、高校、组织等不同类型智库之间的交流合作，扩大数据开放范围、优化数据获取效率，挖掘本地创新潜能。
三是加快公共数据授权运营。《2025中国地方公共数据授权运营报告》显示，截至2025年6月30日，全国范围内已有11个省域与56个城市制定并公开发布了73项公共数据授权运营相关的法规政策。在城市层面，许多城市先于省级政府制定了专门针对公共数据授权运营的政策。公共数据平台授权运营政策的开展，突破了公共数据开放遇到的“使用瓶颈”，打破了僵化数据“沉睡困境”，从其他角度扩大了公共数据资源供给。对于智库而言，授权运营后质量更高、颗粒度更细、更新及时、有序连贯的数据集也大大提升了使用效率，将政府开放数据的使用向纵深推进。
三、培育智库新业态新模式，推动智库成果成功落地
当下，数据产业作为新兴产业，是新质生产力发展的重点领域。政府开放数据不仅可以助力智库研究成果的智能化生产和精准传播，还丰富了智库新业态新模式，提高数据使用率和反馈率，助推智库成果“落地率”和“成效率”，提升智库品牌对外影响力和资源整合力。
一是持续拓展数据应用场景，开阔智库研究视野。根据政府公共数据平台的强力数据支撑，智库可加强咨政型报告研究，产出更高信度和效度的对策建议、决策报告、执行规划、报告解读等内容。《2025中国地方公共数据授权运营报告》显示，基于《“数据要素×”三年行动计划（2024-2026年）》重点部署的12大行业和领域，各地有效授权运营场景覆盖的重点领域绝大部分集中于金融服务领域，其次是医疗健康和商贸流通领域，再次是城市治理领域，交通运输、绿色低碳、文化旅游等领域占比相对较少。因此，智库可根据报告中已有和缺失的数据领域，查漏补缺数据板块、分析不同应用场景、聚焦重点领域新兴业态，从而开拓研究思维视野。
二是推动智库专家深入政府的决策链，不断延链、补链、强链，集中数据信息整合资源扩大影响力。让决策者既能快速获得有充分数据支撑的决策方案，也能在报告后续通过数据追踪执行效果，再次丰富智库业务模式，推动成果成功落地，为对策建议优化提供数据支持。
三是与政府公共数据平台进行深度合作，集纳优秀的数据研究者，通过“算法+业务模型”从中挖掘出需求数据，提高平台数据利用率。同时针对不同的问题场景搜索调度相关数据，通过合作共建共享等方式搭建智库数据库和数据后台中枢，为智库研究人员提供实时支撑。因此，政府公共数据平台与智库之间需加紧联系，以“人工智能+”和“数据要素×”为双轮驱动，培育新兴数据人才，推动智库和数据平台融合转型，助推智库实现高质量发展。
课题项目：本文系贵州省社科院青年课题（QNKT2520）阶段性研究成果。
作者：王迪雅（贵州省社会科学院图书信息中心）
当前正处于以人工智能为代表的新一轮技术周期的创新启动期，2025年10月23日中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议提出要“加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力。抓住新一轮科技革命和产业变革的历史机遇，统筹教育强国、科技强国、人才强国建设，提升国家创新体系的整体效能”，数据作为锻造新质生产力的重要生产要素，更需要发挥这一优势，2026年3月5日，《2026年国务院政府工作报告》继续强调深入推进数字中国建设，为数字经济建设高质量发展筑牢根基。
随着数字中国战略的推进，政府开放数据已成为数据要素供应的核心任务和实现数据要素价值转化的基础性工程，是国家治理现代化的重要资源，其共享开放程度对于推动资源整合、挖掘数据价值、提升治理能力具有重要意义。而智库作为政策研究与决策支持的核心，也急需利用开放数据提升研究的质量与时效，满足当下复杂治理场景下的现实决策需求。一方面，政府开放数据的共享不仅为智库带来了更加丰富的数据资源，助其实现高质量发展；另一方面，也为智库与政府交流拓宽了新的渠道，促进了智库研究成果的落地转化，助推政府公共数据开放平台加大数据开放力度、提升数据开放质量，为政府开放数据治理提供正向监督和反馈效果。
一、全面深化数据开放战略，释放开放数据使用价值
一是加速推进数据资源深度共享。以提高数字资源开发利用水平为目标，破除公共数据流通使用的体制性障碍、机制性梗阻，除了持续推进各城市上线公共数据开放平台进度，为社会提供可获取、高质量、有时效的公共数据集，还应加强已上线公共数据开放平台的宣传力度，打破智库对公共数据的信息不对称差，降低研究数据获取成本、着力解决获取障碍梗阻，提升城市开放透明能力。
二是着力提升数据资源质量保证。确保政府开放数据的真实性和准确性、数据采集的合规性及数据使用的合法性，进一步完善数据获取途径、数据深入挖掘及数据多样开放形式等各个环节的法律法规，保障政府开放数据的规范整理归档和长期安全保管，更要进行数据的分类分级管理，促进不同主体政务数据、企业数据和社会数据的深度融合，构建地方政府数据库，向智库进行开放使用。
三是加强数据开放效果的监测评估。通过建立科学合理的开放评估体系，定期对公共数据开放的效果进行评价与改进，为智库制定更加精准和有效的公共数据开放政策提供有力支持。同时，智库能够对数据潜在价值进行深层次挖掘，也加强了对政府开放数据驱动的创新项目跟踪和反馈，使数据资源优势充分发挥。
二、健全完善平台共享机制，加强智库之间交流合作
一是完善数据服务网络建设。持续优化基础数据库，围绕经济运行、应急管理、交通运输、公共服务、政务协同、社会治理等重点领域，积极拓展数据共享应用场景，为智库服务提供翔实的数据板块共享支撑。
二是因地制宜制定数据共享机制。根据不同地区，需科学合理进行体系设计，构建规范、高效、公平的使用规则。还可根据不同需求搭建区域性公共数据开放共享平台和开发利用端口，加强与政府、企业、高校、组织等不同类型智库之间的交流合作，扩大数据开放范围、优化数据获取效率，挖掘本地创新潜能。
三是加快公共数据授权运营。《2025中国地方公共数据授权运营报告》显示，截至2025年6月30日，全国范围内已有11个省域与56个城市制定并公开发布了73项公共数据授权运营相关的法规政策。在城市层面，许多城市先于省级政府制定了专门针对公共数据授权运营的政策。公共数据平台授权运营政策的开展，突破了公共数据开放遇到的“使用瓶颈”，打破了僵化数据“沉睡困境”，从其他角度扩大了公共数据资源供给。对于智库而言，授权运营后质量更高、颗粒度更细、更新及时、有序连贯的数据集也大大提升了使用效率，将政府开放数据的使用向纵深推进。
三、培育智库新业态新模式，推动智库成果成功落地
当下，数据产业作为新兴产业，是新质生产力发展的重点领域。政府开放数据不仅可以助力智库研究成果的智能化生产和精准传播，还丰富了智库新业态新模式，提高数据使用率和反馈率，助推智库成果“落地率”和“成效率”，提升智库品牌对外影响力和资源整合力。
一是持续拓展数据应用场景，开阔智库研究视野。根据政府公共数据平台的强力数据支撑，智库可加强咨政型报告研究，产出更高信度和效度的对策建议、决策报告、执行规划、报告解读等内容。《2025中国地方公共数据授权运营报告》显示，基于《“数据要素×”三年行动计划（2024-2026年）》重点部署的12大行业和领域，各地有效授权运营场景覆盖的重点领域绝大部分集中于金融服务领域，其次是医疗健康和商贸流通领域，再次是城市治理领域，交通运输、绿色低碳、文化旅游等领域占比相对较少。因此，智库可根据报告中已有和缺失的数据领域，查漏补缺数据板块、分析不同应用场景、聚焦重点领域新兴业态，从而开拓研究思维视野。
二是推动智库专家深入政府的决策链，不断延链、补链、强链，集中数据信息整合资源扩大影响力。让决策者既能快速获得有充分数据支撑的决策方案，也能在报告后续通过数据追踪执行效果，再次丰富智库业务模式，推动成果成功落地，为对策建议优化提供数据支持。
三是与政府公共数据平台进行深度合作，集纳优秀的数据研究者，通过“算法+业务模型”从中挖掘出需求数据，提高平台数据利用率。同时针对不同的问题场景搜索调度相关数据，通过合作共建共享等方式搭建智库数据库和数据后台中枢，为智库研究人员提供实时支撑。因此，政府公共数据平台与智库之间需加紧联系，以“人工智能+”和“数据要素×”为双轮驱动，培育新兴数据人才，推动智库和数据平台融合转型，助推智库实现高质量发展。
课题项目：本文系贵州省社科院青年课题（QNKT2520）阶段性研究成果。
作者：王迪雅（贵州省社会科学院图书信息中心）
