从财政输血到社会造血：平台型社会力量参与公共文化服务可持续供给的机制研究
2026年06月17日
字数：2538
基层公共文化建设长期面临财政依赖较强、项目持续性不足以及社会资源利用效率不高等现实困境。如何突破传统“财政输血型”供给模式，构建具有自我发展能力的公共文化服务体系，已成为当前文化治理研究的重要议题。本文以“保定模式”为案例，基于平台与协同治理，分析平台型社会力量参与公共文化服务供给的运行机制。研究发现，“保定模式”通过平台化组织将原本分散存在的艺术、制度与社会资源重新纳入公共文化生产体系，构建了“发现—整合—价值转化—再投入”的资源循环机制，实现了公共文化服务由资源消耗型向资源再生产型的转变。研究表明，平台型社会力量驱动的资源循环机制，是破解基层公共文化服务财政依赖困境、实现公共文化可持续供给的重要路径。
一、问题提出
党的二十大以来，我国公共文化建设进入由规模扩张向高质量发展转变的新阶段。近年来，各级文化馆、图书馆、农家书屋以及基层综合文化服务中心建设持续推进，公共文化服务覆盖范围不断扩大，人民群众基本文化权益得到有效保障。
然而，在公共文化建设取得显著成效的同时，一些长期被忽视的结构性问题也逐渐显现。一直以来，我国基层公共文化服务主要依赖财政投入和行政推动，其运行逻辑本质上是一种资源输入型模式。在公共文化资源相对匮乏时期，这种模式能够迅速建立覆盖广泛的公共文化服务体系，但随着公共文化建设进入高质量发展阶段，其局限性开始逐渐暴露。
一方面，基层财政压力持续增加，而群众文化需求不断升级。许多公共文化项目仍然依赖专项资金和阶段性支持，项目结束即活动结束，活动结束即资源退出，难以形成持续运行机制；另一方面，大量文化资源并未得到有效利用。基层艺术家缺乏传播渠道，高校和科研机构拥有丰富人才与学术资源却难以持续进入基层文化建设，行业协会掌握组织资源和评价资源却缺少有效转化路径，企业有参与文化公益的现实需求，却缺乏对接平台。基层公共文化服务亟须跳出“财政投入才能运转”的路径依赖，探索新的可持续供给模式。
“保定模式”正是在这一背景下形成的实践案例。该模式并未以持续财政投入为主要支撑，而是通过平台型社会力量整合艺术资源、制度资源与社会资源，探索出一条公共文化服务持续供给的新路径。本文试图分析平台型社会力量驱动资源循环的运行机制，并探讨其对于破解基层公共文化服务财政依赖困境的理论意义与实践价值。
二、“保定模式”的发展历程与运行逻辑
“保定模式”起源于2015年前后，由社会力量自主发起并持续推动，至今已不间断运行十余年。项目形成的直接背景在于基层艺术资源与群众文化需求之间长期存在的结构性错配。一方面，大量基层书法家、美术家、高校艺术教师以及艺术专业学生拥有较强创作能力，其作品却由于市场渠道有限而长期积压，难以实现传播和价值转化；另一方面，基层群众对于原创艺术作品存在真实需求，却受制于信息壁垒和价格壁垒，难以接触优质艺术资源。
项目团队在长期实践中逐渐意识到，问题并非资源不足，而是资源配置失灵。基于这一认识，项目开始搭建连接艺术家与基层群众的平台，通过整合认同公益价值的艺术家、高校、协会和企业资源，将原创艺术作品与基层文化活动相结合，使艺术作品能够进入乡村和社区。经过十余年发展，项目累计推动6万余幅原创书画作品免费进入乡村、社区、军队、学校、企业等基层单位，逐步形成覆盖艺术家、高校、协会、企业和基层群众的资源网络。
与传统文化下乡活动不同，“保定模式”的核心并不在于一次性文化供给，而在于形成持续性的资源组织机制，使公共文化产品能够不断生产并进入基层社会。
三、平台型社会力量驱动的资源循环机制
“保定模式”能够持续运行的关键，并不在于获得了持续稳定的财政支持，而在于形成了一套资源循环机制。本文所称“社会造血”，是指平台型社会力量通过资源组织与价值转化，实现公共文化产品持续生产和资源持续回流的过程。与传统公共文化建设主要依赖财政投入不同，“保定模式”更加注重对社会存量资源的发现、整合与激活，通过平台化组织将原本分散存在的艺术资源、制度资源和社会资源重新纳入公共文化生产体系。
首先，大量沉睡的艺术资源得到重新激活。基层艺术家、高校教师以及艺术专业学生的作品，通过平台进入基层公共文化服务场景，使原本难以进入市场流通体系的资源获得新的价值实现路径。艺术家获得传播机会和社会认可，群众获得优质文化产品，公共文化建设则获得持续资源来源。
其次，更重要的是，平台突破了传统公共文化建设主要依赖财政资源的路径，将荣誉、评价、职称、课题、社会服务成果等制度资源转化为公共文化产品生产动力。长期以来，这类资源主要在各自体系内部流动，其公共价值释放相对有限。“保定模式”通过组织机制将其与基层文化需求相连接，使艺术家、高校、协会和企业等主体都能够在参与公共文化建设过程中获得相应价值回报，从而形成持续参与动力。
同时，作品创作、装裱、展示和传播等环节还带动了相关文化产业发展，在创造社会价值的同时形成经济价值。随着项目影响力不断扩大，其品牌价值进一步吸引企业、媒体以及社会组织参与，推动资源持续回流。由此，艺术资源、制度资源与社会资源逐渐形成协同运行的资源循环网络，使公共文化服务从单纯依赖财政投入的资源消耗模式，转变为具有自我发展能力的资源生产模式。
四、治理创新与结论
“保定模式”的创新不在于组织文化活动本身，而在于通过平台化组织将分散的艺术资源、制度资源和社会资源持续转化为公共文化产品，探索出一条不完全依赖财政投入的公共文化供给路径。
研究表明，当前公共文化建设面临的核心问题并非资源短缺，而是资源组织能力不足。“保定模式”通过构建“资源发现—资源整合—价值转化—资源再投入”的循环体系，实现了公共文化服务由资源消耗向资源再生产的转变。在这一过程中，平台型社会力量发挥了资源连接与价值转换功能，成为政府、市场与社会协同治理的重要纽带。
这一案例表明，基层公共文化建设并非只能依靠财政投入，也可以通过激活社会存量资源形成持续供给能力。其真正价值不在于具体活动形式，而在于可复制推广的资源循环逻辑。综上来看，平台型社会力量驱动的资源循环机制，是破解基层公共文化服务财政依赖困境、实现公共文化可持续供给的重要路径。
基金项目：保定市哲学社会科学规划课题（课题编号2024131）。
作者：李良（保定幼儿师范高等专科学校）
一、问题提出
党的二十大以来，我国公共文化建设进入由规模扩张向高质量发展转变的新阶段。近年来，各级文化馆、图书馆、农家书屋以及基层综合文化服务中心建设持续推进，公共文化服务覆盖范围不断扩大，人民群众基本文化权益得到有效保障。
然而，在公共文化建设取得显著成效的同时，一些长期被忽视的结构性问题也逐渐显现。一直以来，我国基层公共文化服务主要依赖财政投入和行政推动，其运行逻辑本质上是一种资源输入型模式。在公共文化资源相对匮乏时期，这种模式能够迅速建立覆盖广泛的公共文化服务体系，但随着公共文化建设进入高质量发展阶段，其局限性开始逐渐暴露。
一方面，基层财政压力持续增加，而群众文化需求不断升级。许多公共文化项目仍然依赖专项资金和阶段性支持，项目结束即活动结束，活动结束即资源退出，难以形成持续运行机制；另一方面，大量文化资源并未得到有效利用。基层艺术家缺乏传播渠道，高校和科研机构拥有丰富人才与学术资源却难以持续进入基层文化建设，行业协会掌握组织资源和评价资源却缺少有效转化路径，企业有参与文化公益的现实需求，却缺乏对接平台。基层公共文化服务亟须跳出“财政投入才能运转”的路径依赖，探索新的可持续供给模式。
“保定模式”正是在这一背景下形成的实践案例。该模式并未以持续财政投入为主要支撑，而是通过平台型社会力量整合艺术资源、制度资源与社会资源，探索出一条公共文化服务持续供给的新路径。本文试图分析平台型社会力量驱动资源循环的运行机制，并探讨其对于破解基层公共文化服务财政依赖困境的理论意义与实践价值。
二、“保定模式”的发展历程与运行逻辑
“保定模式”起源于2015年前后，由社会力量自主发起并持续推动，至今已不间断运行十余年。项目形成的直接背景在于基层艺术资源与群众文化需求之间长期存在的结构性错配。一方面，大量基层书法家、美术家、高校艺术教师以及艺术专业学生拥有较强创作能力，其作品却由于市场渠道有限而长期积压，难以实现传播和价值转化；另一方面，基层群众对于原创艺术作品存在真实需求，却受制于信息壁垒和价格壁垒，难以接触优质艺术资源。
项目团队在长期实践中逐渐意识到，问题并非资源不足，而是资源配置失灵。基于这一认识，项目开始搭建连接艺术家与基层群众的平台，通过整合认同公益价值的艺术家、高校、协会和企业资源，将原创艺术作品与基层文化活动相结合，使艺术作品能够进入乡村和社区。经过十余年发展，项目累计推动6万余幅原创书画作品免费进入乡村、社区、军队、学校、企业等基层单位，逐步形成覆盖艺术家、高校、协会、企业和基层群众的资源网络。
与传统文化下乡活动不同，“保定模式”的核心并不在于一次性文化供给，而在于形成持续性的资源组织机制，使公共文化产品能够不断生产并进入基层社会。
三、平台型社会力量驱动的资源循环机制
“保定模式”能够持续运行的关键，并不在于获得了持续稳定的财政支持，而在于形成了一套资源循环机制。本文所称“社会造血”，是指平台型社会力量通过资源组织与价值转化，实现公共文化产品持续生产和资源持续回流的过程。与传统公共文化建设主要依赖财政投入不同，“保定模式”更加注重对社会存量资源的发现、整合与激活，通过平台化组织将原本分散存在的艺术资源、制度资源和社会资源重新纳入公共文化生产体系。
首先，大量沉睡的艺术资源得到重新激活。基层艺术家、高校教师以及艺术专业学生的作品，通过平台进入基层公共文化服务场景，使原本难以进入市场流通体系的资源获得新的价值实现路径。艺术家获得传播机会和社会认可，群众获得优质文化产品，公共文化建设则获得持续资源来源。
其次，更重要的是，平台突破了传统公共文化建设主要依赖财政资源的路径，将荣誉、评价、职称、课题、社会服务成果等制度资源转化为公共文化产品生产动力。长期以来，这类资源主要在各自体系内部流动，其公共价值释放相对有限。“保定模式”通过组织机制将其与基层文化需求相连接，使艺术家、高校、协会和企业等主体都能够在参与公共文化建设过程中获得相应价值回报，从而形成持续参与动力。
同时，作品创作、装裱、展示和传播等环节还带动了相关文化产业发展，在创造社会价值的同时形成经济价值。随着项目影响力不断扩大，其品牌价值进一步吸引企业、媒体以及社会组织参与，推动资源持续回流。由此，艺术资源、制度资源与社会资源逐渐形成协同运行的资源循环网络，使公共文化服务从单纯依赖财政投入的资源消耗模式，转变为具有自我发展能力的资源生产模式。
四、治理创新与结论
“保定模式”的创新不在于组织文化活动本身，而在于通过平台化组织将分散的艺术资源、制度资源和社会资源持续转化为公共文化产品，探索出一条不完全依赖财政投入的公共文化供给路径。
研究表明，当前公共文化建设面临的核心问题并非资源短缺，而是资源组织能力不足。“保定模式”通过构建“资源发现—资源整合—价值转化—资源再投入”的循环体系，实现了公共文化服务由资源消耗向资源再生产的转变。在这一过程中，平台型社会力量发挥了资源连接与价值转换功能，成为政府、市场与社会协同治理的重要纽带。
这一案例表明，基层公共文化建设并非只能依靠财政投入，也可以通过激活社会存量资源形成持续供给能力。其真正价值不在于具体活动形式，而在于可复制推广的资源循环逻辑。综上来看，平台型社会力量驱动的资源循环机制，是破解基层公共文化服务财政依赖困境、实现公共文化可持续供给的重要路径。
基金项目：保定市哲学社会科学规划课题（课题编号2024131）。
作者：李良（保定幼儿师范高等专科学校）
