跨村联建的运行机制与优化路径
——以日照市乡村振兴片区为例
2026年06月17日
字数：2299
传统“就村抓村”的发展模式日益暴露出规模不经济、资源碎片化、公共服务供给低效等弊端。如何打破行政区域边界，实现要素优化配置和产业协同发展，成为乡村全面振兴的关键命题。
日照市较早探索片区化推进路径。2020年出台的《关于打造乡村振兴隆起带创建乡村振兴齐鲁样板示范区的实施意见》，系统规划“五纵一横”六条乡村振兴隆起带，构建起片区化推进的基本骨架。截至2025年底，全市累计争创省级片区17个、市级片区17个、县级片区46个，片区覆盖村庄983个，覆盖率达39.1%。
然而，片区建设的“物理组合”并不必然带来“化学反应”。部分片区存在“联而不合”现象：村庄间行政壁垒尚未实质性突破，产业发展仍呈“块状分割”，利益分配机制有待健全。跨村联建正是在这一背景下应运而生——它不是行政村的简单合并，而是通过组织重构引导资源重组，在保持行政村建制和资产产权不变的前提下，实现发展层面的实质性联合。
一、日照市跨村联建的实践探索
日照市以“五纵一横”隆起带为依托，围绕组织、产业、治理三个维度推进跨村联建。
在组织联建方面，涛雒镇栈子片区成立联村党总支，实现“统一规划、统一招商、统一运营”，既保证各村独立性又实现发展协同。峤山镇金谷丰源片区通过“八联”工作法，推动12个村约2600亩土地规模化种植黄小米，村集体累计增收超300万元。
在产业联营方面，栈子片区联建后统一规划产业布局，成立专业合作社，建设精深加工车间，打造“江阿公”“望鲜记”等自有品牌，从“卖原料”转向“卖品牌”，片区年产值突破亿元。金谷丰源片区深化与省农科院合作，亩均增收1200元以上。
在乡村联治方面，由联村党组织牵头，通过“联村统一协商、各村组织实施”方式统筹规划公共服务设施，实现“15分钟便民服务圈”全覆盖。
二、跨村联建面临的主要问题
一是“联而不合”现象依然存在。部分片区联建仅停留在“会议联开”和“活动联办”层面，实质性资源整合有限，片区建设进度差距较为明显。
二是产业发展层次有待提升。部分片区产业链条较短，精深加工能力不足。第三批省级片区产业项目平均数量低于第一批，反映出片区产业“造血功能”不足。
三是专业运营人才相对匮乏。片区运营需要既懂农业又懂市场的复合型人才，现有村干部对市场化运作、品牌化发展等现代经营发展理念认知不足。
四是村民参与度有待提高。部分村民对现代农业生产管理方式存在认知壁垒，在跨村联建、收益分配、项目决策等关键环节，普遍存在知晓度不高、被动参与建设的问题。
三、跨村联建的优化路径
第一，完善联建制度，夯实组织基础。制度是跨村联建行稳致远的根本保障。应健全联村党组织运行规则，建立“周碰头、月例会、年述职”工作制度，确保联建工作常态化、规范化开展。完善“总支+支部”联席会议机制，对联建重大事项实行“议题广泛征集、集中统一研究、分层执行落实”的闭环决策程序。同时，建立健全联村党组织考评机制，将其履职情况纳入基层党建考核体系，与干部评优评先、提拔任用直接挂钩。探索设立跨村联建专项扶持资金，对联建成效显著的片区予以奖补，构建正向激励体系。
第二，强化产业支撑，提升造血能力。产业是跨村联建的生命线。当前部分片区产业项目储备不足、增量偏少，产业“造血功能”薄弱问题突出。应立足各片区特色优势产品，推动产业链向精深加工、品牌营销、文旅融合等高附加值环节延伸。依托绿茶、蓝莓、渔业等本土特色产业，推广“党总支+合作社+农户”“党总支+企业+基地”运营模式，实现产业统一规划、统一品牌、统一销售。坚持差异化布局原则，依据各村资源禀赋明确功能定位，规避同质化和低水平竞争。同时，深化与科研院所对接合作，积极引进新品种、新技术、新模式，提升农产品科技含量与市场核心竞争力。
第三，创新运营机制，破解人才瓶颈。人才是制约跨村联建提质增效的关键因素。片区发展亟需懂农业、懂市场、懂管理、懂技术的复合型人才，而基层村干部队伍普遍存在年龄结构老化、专业能力不足等问题。应探索“片区党委+专业运营公司”市场化模式，引入专业团队负责片区市场化运营，推动村干部回归政务服务、统筹协调主责主业。加大“乡村振兴合伙人”招募培育力度，吸引在外乡贤、行业技术能手返乡创业，通过技术入股、项目合作等多元模式参与片区开发建设。建立“导师帮带”培养机制，由经验丰富的联村书记结对带教年轻干部，夯实乡村人才后备力量。同时，常态化开展村干部精准化专题培训，围绕产业规划、品牌运营、电商营销等重点领域赋能提技，全面提升基层干部专业化履职能力。
第四，健全利益分配机制，激活内生动力。利益联结是跨村联建长效发展的核心纽带。当前村民对联建收益分配知晓度偏低、参与感不强，根源在于利益分配机制不够透明、不够完善。应建立健全“保底收益+按股分红+按劳计酬”的多元复合分配模式，既保障村民、村集体基本收益，又充分调动各方参与建设的积极性、主动性。在联建项目初期即明确利益分配核心原则，综合考量各村资金、土地、劳动力等资源投入的实际贡献，构建科学精准的收益评估和分配体系。强化财务公开与监督审计，依托村务公开栏、线上工作微信群等多元平台，及时公示联建项目收支、收益分配等核心信息，以制度透明化保障利益分配公平化。
四、结语
跨村联建是片区化推进乡村振兴的重要制度创新。日照市的实践表明，该模式通过组织联建、产业联营、乡村联治等方式，有效破解了传统单村发展模式的结构性困境。下一步，应持续推动跨村联建从“点上示范”向“面上提质扩面”升级，为打造乡村振兴齐鲁样板贡献可复制、可推广的日照经验。
基金项目:日照市社会科学研究课题“日照市片区化推进乡村振兴中‘跨村联建’模式的运行机制与优化路径研究”（ZX2026319）。
作者：林辰，庄仕尧（山东外国语职业技术大学）
日照市较早探索片区化推进路径。2020年出台的《关于打造乡村振兴隆起带创建乡村振兴齐鲁样板示范区的实施意见》，系统规划“五纵一横”六条乡村振兴隆起带，构建起片区化推进的基本骨架。截至2025年底，全市累计争创省级片区17个、市级片区17个、县级片区46个，片区覆盖村庄983个，覆盖率达39.1%。
然而，片区建设的“物理组合”并不必然带来“化学反应”。部分片区存在“联而不合”现象：村庄间行政壁垒尚未实质性突破，产业发展仍呈“块状分割”，利益分配机制有待健全。跨村联建正是在这一背景下应运而生——它不是行政村的简单合并，而是通过组织重构引导资源重组，在保持行政村建制和资产产权不变的前提下，实现发展层面的实质性联合。
一、日照市跨村联建的实践探索
日照市以“五纵一横”隆起带为依托，围绕组织、产业、治理三个维度推进跨村联建。
在组织联建方面，涛雒镇栈子片区成立联村党总支，实现“统一规划、统一招商、统一运营”，既保证各村独立性又实现发展协同。峤山镇金谷丰源片区通过“八联”工作法，推动12个村约2600亩土地规模化种植黄小米，村集体累计增收超300万元。
在产业联营方面，栈子片区联建后统一规划产业布局，成立专业合作社，建设精深加工车间，打造“江阿公”“望鲜记”等自有品牌，从“卖原料”转向“卖品牌”，片区年产值突破亿元。金谷丰源片区深化与省农科院合作，亩均增收1200元以上。
在乡村联治方面，由联村党组织牵头，通过“联村统一协商、各村组织实施”方式统筹规划公共服务设施，实现“15分钟便民服务圈”全覆盖。
二、跨村联建面临的主要问题
一是“联而不合”现象依然存在。部分片区联建仅停留在“会议联开”和“活动联办”层面，实质性资源整合有限，片区建设进度差距较为明显。
二是产业发展层次有待提升。部分片区产业链条较短，精深加工能力不足。第三批省级片区产业项目平均数量低于第一批，反映出片区产业“造血功能”不足。
三是专业运营人才相对匮乏。片区运营需要既懂农业又懂市场的复合型人才，现有村干部对市场化运作、品牌化发展等现代经营发展理念认知不足。
四是村民参与度有待提高。部分村民对现代农业生产管理方式存在认知壁垒，在跨村联建、收益分配、项目决策等关键环节，普遍存在知晓度不高、被动参与建设的问题。
三、跨村联建的优化路径
第一，完善联建制度，夯实组织基础。制度是跨村联建行稳致远的根本保障。应健全联村党组织运行规则，建立“周碰头、月例会、年述职”工作制度，确保联建工作常态化、规范化开展。完善“总支+支部”联席会议机制，对联建重大事项实行“议题广泛征集、集中统一研究、分层执行落实”的闭环决策程序。同时，建立健全联村党组织考评机制，将其履职情况纳入基层党建考核体系，与干部评优评先、提拔任用直接挂钩。探索设立跨村联建专项扶持资金，对联建成效显著的片区予以奖补，构建正向激励体系。
第二，强化产业支撑，提升造血能力。产业是跨村联建的生命线。当前部分片区产业项目储备不足、增量偏少，产业“造血功能”薄弱问题突出。应立足各片区特色优势产品，推动产业链向精深加工、品牌营销、文旅融合等高附加值环节延伸。依托绿茶、蓝莓、渔业等本土特色产业，推广“党总支+合作社+农户”“党总支+企业+基地”运营模式，实现产业统一规划、统一品牌、统一销售。坚持差异化布局原则，依据各村资源禀赋明确功能定位，规避同质化和低水平竞争。同时，深化与科研院所对接合作，积极引进新品种、新技术、新模式，提升农产品科技含量与市场核心竞争力。
第三，创新运营机制，破解人才瓶颈。人才是制约跨村联建提质增效的关键因素。片区发展亟需懂农业、懂市场、懂管理、懂技术的复合型人才，而基层村干部队伍普遍存在年龄结构老化、专业能力不足等问题。应探索“片区党委+专业运营公司”市场化模式，引入专业团队负责片区市场化运营，推动村干部回归政务服务、统筹协调主责主业。加大“乡村振兴合伙人”招募培育力度，吸引在外乡贤、行业技术能手返乡创业，通过技术入股、项目合作等多元模式参与片区开发建设。建立“导师帮带”培养机制，由经验丰富的联村书记结对带教年轻干部，夯实乡村人才后备力量。同时，常态化开展村干部精准化专题培训，围绕产业规划、品牌运营、电商营销等重点领域赋能提技，全面提升基层干部专业化履职能力。
第四，健全利益分配机制，激活内生动力。利益联结是跨村联建长效发展的核心纽带。当前村民对联建收益分配知晓度偏低、参与感不强，根源在于利益分配机制不够透明、不够完善。应建立健全“保底收益+按股分红+按劳计酬”的多元复合分配模式，既保障村民、村集体基本收益，又充分调动各方参与建设的积极性、主动性。在联建项目初期即明确利益分配核心原则，综合考量各村资金、土地、劳动力等资源投入的实际贡献，构建科学精准的收益评估和分配体系。强化财务公开与监督审计，依托村务公开栏、线上工作微信群等多元平台，及时公示联建项目收支、收益分配等核心信息，以制度透明化保障利益分配公平化。
四、结语
跨村联建是片区化推进乡村振兴的重要制度创新。日照市的实践表明，该模式通过组织联建、产业联营、乡村联治等方式，有效破解了传统单村发展模式的结构性困境。下一步，应持续推动跨村联建从“点上示范”向“面上提质扩面”升级，为打造乡村振兴齐鲁样板贡献可复制、可推广的日照经验。
基金项目:日照市社会科学研究课题“日照市片区化推进乡村振兴中‘跨村联建’模式的运行机制与优化路径研究”（ZX2026319）。
作者：林辰，庄仕尧（山东外国语职业技术大学）
