摘要：随着海南自贸港开放进程不断推进，建筑、农业种植、家政、旅游服务等行业用工缺口持续扩大。因琼越地理相近、薪资差距、人员往来等因素，越来越多的越南籍人员来到海南务工，非正规用工现象常见于中小微企业及个体经营主体中。本文以海南涉跨境务工用工企业为核心研究对象，从企业人力资源管理、成本管控、合规经营、内部管理等维度，梳理企业雇用越南籍务工人员的现状、用工痛点与违规成因，剖析非正规跨境劳务用工对企业经营、行业发展及市场秩序造成的影响，并结合企业实际经营需求，从人力资源体系搭建、合规管理、成本优化、政企协同、行业自律等方面提出跨境劳务用工规范化发展路径，助力海南自贸港企业实现合法用工、稳健经营，推动区域涉外用工市场法治化、标准化发展。
　　关键词：海南自贸港；跨境劳务；越南务工人员；企业人力资源；合规用工；企业管理
　　一、引言
　　2018年海南自贸港全面启动建设，59国免签等开放政策落地，外籍人员入琼规模连年攀升。海南与越南地缘相近、人缘相亲，双边人员往来愈发频繁。2025年1—9月海南入境过夜境外游客达82.26万人次，同比上涨27.7%；仅海口美兰机场口岸，2025年越南籍人员出入境人次同比增长138%[1]。自贸港实体经济快速发展，企业季节性、临时性用工缺口凸显，本地劳动力供给不足且从业意愿较低，一些中小企业或个体经营主体为缓解招工难、降低人力成本，选择聘用无正规务工手续的越南籍人员，非正规跨境用工乱象随之滋生。
　　此类用工模式不仅给企业人力资源管理、合规经营、财务风控等方面带来巨大隐患，也扰乱了行业用工秩序，增加企业经营风险。当前学界多从政府治理、边境管控视角研究跨境劳务问题，立足企业经营管理视角的研究相对偏少。基于此，结合本课题组在相关工作中获取的信息，本文主要聚焦中小微企业（含个体经营）主体，分析企业聘用越南籍跨境务工人员的现实困境、违规动因，针对性提出企业端管理优化方案与行业规范化对策，既帮助企业规避经营风险、完善内部管理，也为自贸港跨境劳务市场长效治理提供实践参考。
　　二、海南企业聘用越南籍跨境务工人员的用工现状
　　据不完全梳理，当前海南涉越南籍务工的用工主体主要集中在农业种植、建筑、家政、旅游服务四大行业，企业用工模式、人员管理、岗位配置等方面呈现鲜明特征，同时暴露诸多管理漏洞。
　　（一）企业用工来源依赖非正规渠道，人力资源招聘体系缺失
　　海南一些企业未通过官方正规跨境劳务渠道招人，依赖民间中介、同乡引荐、熟人介绍等非正规路径。越南籍务工人员经广西边境入境、广东徐闻中转后进入海南，形成“境外招募—跨省中介—岛内熟人引工”的地下输送链条。早在2011年，海南就曾侦破此类
　　[2]跨国民间劳务输送大案，成为中越边境民间劳务向海岛无序延伸的典型案例。近年来，此类输送链条更趋隐蔽化、常态化，已成为基层用工监管中的常态化难题。
　　从企业管理层面来看，这类企业普遍没有建立标准化的外籍人员招聘流程，人力资源部门职能弱化，缺乏对外籍务工人员资质审核、背景核查、手续查验的专业能力，依赖中介输送人员，无法核实务工人员出入境、居留、就业等合法手续，从招聘源头就埋下合规风险。同时，务工人员跨区域流动性极强，人员入职、离职随意性大，进一步加大企业人员统筹管理难度。
　　（二）岗位性别分化明显，企业用工管理缺乏规范性
　　越南籍务工人员岗位主要集中于劳动强度大、本地劳动者从业意愿低的一线基础岗位，企业岗位分配形成明显性别分化。女性务工人员主要分布在农业种植、家政保洁、小区物业等岗位，男性多就职于建筑施工、户外零散务工领域。
　　涉事企业多为中小微主体，内部人员管理模式粗放，针对外籍员工未制定专项考勤、岗位职责、作业规范等管理制度。多数企业将外籍务工人员与本地员工混岗管理，未开展岗前培训、安全培训、语言沟通培训，岗位权责模糊、作业标准不统一，不仅降低生产服务效率，也极易引发安全生产事故、劳资纠纷等问题。
　　（三）用工群体结构复杂，企业人员稳定性与管理难度加剧
　　企业聘用的越南籍务工人员主要分为两大群体，给企业人员管理带来双重压力。一是历史定居群体，上世纪通过跨国通婚定居海南的越南籍居民，长期在本地生活，多被周边小微企业、村镇农场聘用。二是新增流动务工群体，以短期旅游、商务签证等方式入境，普遍存在超期滞留、无证务工等行为，人员短期务工、频繁跳槽现象突出。两类群体叠加，进一步加大人员管控压力。
　　对于用工主体而言，两类群体叠加导致员工队伍流动性大、归属感弱，难以搭建稳定的用工梯队，人力资源规划无法落地，严重影响企业正常生产经营节奏。
　　（四）企业出于成本考量选择违规用工，财务管控存在漏洞
　　薪资差距是企业倾向聘用越南籍无证务工人员的核心动因。2025年统计数据显示，海南基层普通员工月薪为2500元—4000元，建筑工月薪为6000元—10000元；而越南中
　　[3]北部员工月均收入约1112元 。无证越南籍务工人员薪资诉求更低，且企业无需为其缴纳社保、公积金，大幅压缩直接人力成本。
　　从企业财务角度分析，这类违规用工存在明显财务漏洞：一方面，企业聘用无证外籍人员无法取得合法用工凭证，薪酬发放多以现金形式流转，账务处理不规范，存在税务风险；另一方面，由于未缴纳工伤保险、医疗保险等险种，一旦发生工伤、疾病等意外，企业需独自承担高额赔偿费用，隐性财务成本大幅增加，财务风控体系形同虚设。
　　三、海南企业跨境劳务违规用工的深层成因
　　（一）企业层面：经营压力大，人力资源与合规管理能力不足
　　本地招工难迫使企业选择非正规人力。中小微企业岗位劳动强度大、工作环境有限，本地青壮年劳动力供给不足且季节性用工缺口长期存在，企业为保障生产经营，只能依托民间中介招募越南籍务工人员。其次，企业逐利心态明显，合规意识淡薄。中小微企业利润空间狭窄，降本成为首要经营目标，无证用工可削减社保、劳务代理费等多项支出；多数经营者不熟悉出入境、劳动相关法律法规，低估违规处罚与事故赔偿风险，重短期利益、忽视长期合规发展。此外，内部管理体系不完善，大部分企业未设置专业人力资源岗位，缺少涉外用工管理、法务、劳资纠纷处理的专业人才，未建立外籍员工入职审核、档案管理、日常管控、离职清算等全流程制度，形成“被动用工、无序管理”的恶性循环。
　　（二）现有正规劳务引进渠道效率低、成本高，企业采纳意愿低
　　当前海南外籍人才引进政策侧重高端技术型、高学历人才，针对蓝领、季节性临时务工的正规劳务通道建设滞后，无法适配中小微企业的用工特点。一方面，正规跨境劳务办理流程烦琐，周期长达3至6个月，而企业用工多为短期、应急需求，时效无法匹配；另一方面，正规手续代办费、签证费、备案费等综合成本较高，与民间渠道3到7天、低成本的优势形成强烈反差。现有正规引进机制与中小微企业蓝领用工需求严重错配，客观上迫使企业转向地下渠道。
　　（三）区域管控与行业监管存在短板，企业违规约束偏弱
　　海南四面环海、中越边境便道众多，加之琼州海峡轮渡查验侧重于在逃人员，对于护照、签证的精细鉴别并非日常主要职责，导致无证务工人员入岛门槛相对较低。事实上，这也是跨省流动监管中普遍存在的共性难点。此外，广西、广东、海南三省跨部门信息共享不足，无法实现人员全链条溯源，不少企业存在侥幸心理。
　　从处罚力度来看，依据《中华人民共和国出境入境管理法》第八十条规定，违规聘用外籍务工人员单人罚款上限1万元，单家企业累计罚款不超过10万元[4]。相较于违规用工节省的人力成本，现有处罚金额震慑力不足，部分企业甚至将罚款当作“隐形用工成本”，出现屡罚屡犯的情况。
　　（四）行业自律缺失，同质化违规形成不良风气
　　建筑、农业、家政、旅游服务等行业聚集了大量中小微企业，行业协会引导、约束作用薄弱。行业内一些企业采用非正规跨境用工模式，逐渐形成跟风违规的不良风气。合规用工企业因人力成本更高，在市场竞争中处于劣势，进一步加剧了全行业违规用工的现象。
　　四、非正规跨境劳务用工对企业及行业发展带来的不利影响
　　（一）人力资源管理风险突出，制约企业长效发展
　　人员流动性过大，企业无法开展技能培训、人才储备，导致生产服务质量难以提升。此外，外籍务工人员语言不通、文化存在差异，加上企业缺乏规范管理制度，极易引发内部矛盾、劳资纠纷。同时，无证人员不受正规劳动法规约束，员工权益无法保障，罢工、擅自离岗等问题频发，直接打乱企业生产计划。长期来看，混乱的人力资源管理会削弱企业核心竞争力。
　　（二）财务与法律风险叠加，加重企业经营负担
　　税务与账务风险，薪酬现金发放、无合法用工票据，造成企业账务不规范，面临税务核查、处罚风险；工伤与意外赔偿风险，未缴纳工伤保险、意外险，一旦发生工伤、意外伤害、突发疾病，企业需承担全额医疗、赔偿费用，单次事故赔付金额往往远高于用工节省的成本；行政处罚风险，执法部门一旦查处违规用工，企业将面临罚款、限期整改等处罚，情节严重者会被责令停产整顿，影响正常经营。
　　（三）破坏行业公平竞争环境，挤压合规企业生存空间
　　一些企业依靠低价无证劳工获得成本优势，压低行业服务、产品定价。严格遵守用工法规、足额缴纳社保、使用正规劳务人员的企业，人力成本更高，在市场竞争中处于劣势。长期来看，不合规企业凭借成本优势挤占合规企业市场空间，打击企业合规经营的积极性，阻碍整个行业规范化升级。
　　（四）损害企业品牌形象，增加社会管理风险
　　无证跨境务工人员脱离监管，流动性强，易引发治安问题，也会加大流动人口摸排与公共卫生防控压力。若企业被曝光非法聘用外籍人员，不仅企业品牌口碑受损，还会丢失客户与市场信任。同时，涉外劳资纠纷、涉外案件会升级为基层治理问题，进一步影响企业营商环境。
　　五、基于企业视角的跨境劳务用工规范化发展路径
　　针对跨境劳务问题，海南省相关部门及部分企业已开展初步探索并取得了初步成效。例如，重点产业园区试点外籍人员“一事一议”用工审批；部分大型企业尝试通过正规劳务公司引入越南籍员工，办理工作许可、缴纳商业保险，建立外籍人员管理台账。海口、三亚、儋州等地公安机关联合社区，对合法居留的外籍务工人员实行常态化登记服务。这些实践为本研究提供了现实基础，但仍存在覆盖面小、中小微企业参与度低等问题，亟待系统性推广。在此基础上，可从以下几方面深化：
　　（一）完善企业内部管理体系，筑牢合规用工第一道防线
　　健全人力资源管理制度，规范招聘与人员管控。企业需明确人力资源岗位职能，建立外籍务工人员管理细则。一是严把招聘入口，拒绝与无证黑中介合作，对拟聘用外籍人员核查护照、签证、居留许可、就业证明等合法证件，建立员工电子档案，做到一人一档、动态更新；二是优化日常管理，制定考勤、岗位操作、安全管理、休假离职等制度，针对越南籍员工开展基础汉语、企业文化、安全法规等岗前培训，减少沟通障碍与安全事故；三是规范薪酬发放，采用银行转账形式发放工资，完善薪酬台账，实现账务透明合规。
　　强化企业合规与法务建设，提高风险防范意识。中小微企业可聘请专职或兼职法务人员，组织管理层、人事、一线负责人定期学习《中华人民共和国出境入境管理法》《中华人民共和国劳动合同法》等法律法规，明确非法聘用外籍人员的法律后果。建立用工风险自查机制，定期开展内部用工风险排查，及时清退无证、超期滞留外籍人员，从思想和制度上杜绝违规用工行为。
　　优化成本管控模式，摒弃“低价违规用工”理念。企业应转变降本思路，不再依靠无证劳工压缩成本。结合岗位特性优化人员结构，通过提升生产效率、精细化管理、技术改良等方式控制运营成本。针对短期、季节性用工，采用“本地临时工+正规跨境劳务”组合模式，平衡用工成本与合规要求，规避隐性赔偿风险。
　　（二）拓宽正规跨境劳务渠道，精准匹配企业用工需求
　　试点专项跨境劳务合作，打造企业专属用工通道。依托海南自贸港立法优势，人社部门联合外事、边检等单位，针对农业、建筑、家政等用工刚需行业，设立越南籍劳务引进试点。简化短期务工签证、就业备案流程，缩短办理周期，降低综合手续成本。由官方认证正规劳务中介，统一对接企业用工订单，实现“境外招聘—合法入境—企业就业—居留管理”全流程规范化，让企业“用得上、用得起、用得安心”。
　　分类对接用工需求，区分长期用工与临时用工。针对企业长期固定岗位、短期季节性岗位，制定差异化服务政策。长期务工人员按常规流程办理就业许可；短期临时务工人员推行简易备案制度，限定务工区域、时长、岗位，兼顾企业用工时效与监管要求。
　　（三）加大行业监管与惩戒力度，督促企业合规经营
　　细化分级处罚标准，提升违规成本。结合海南企业经营实际，细化对非法聘用外籍人员的处罚等级，根据企业违规人数、违规时长、是否屡罚屡犯等设定梯度罚款。对多次违规企业加大处罚力度，打破“罚款低于用工收益”的现状，强化法律震慑力。同时建立违规企业黑名单，对黑名单企业在招投标、政策扶持、资质审核等方面予以限制。
　　开展常态化联合执法，聚焦重点行业排查。公安、人社、市场监管、住建、农业等部门组建联合执法队伍，针对建筑工地、农业园区、家政公司、文旅场所等重点企业开展常态化排查。重点核查外籍人员手续、企业用工台账、社保缴纳情况，做到发现一起、查处一起。
　　（四）发挥行业协会作用，引导行业自律良性发展
　　推动建筑、家政、农业等行业协会发挥牵头作用，发布行业涉外用工自律公约，倡导企业合法合规用工。协会定期组织企业开展用工管理、涉外法律、人力资源培训，搭建企业交流平台，分享合规用工经验。同时树立合规经营标杆企业，发挥示范引领作用，扭转行业违规风气，营造公平竞争的市场环境。
　　（五）政企协同发力，分类化解历史遗留用工问题
　　针对早年定居、手续不全的越南籍务工群体，由政府牵头全面摸排建档，开设便民服务通道，依法协助符合条件人员补办居留、就业相关手续。对聘用该类人员的企业开展政策解读与上门指导，协助完成用工备案、社保缴纳等，解决历史用工隐患。对于新增无证务工人员，坚持依法处置，并持续向企业开展政策宣讲，从源头遏制新增违规用工行为。
　　（六）优化配套服务，降低企业合规用工门槛
　　建议政府联合本地高校、涉外服务机构，为用工企业提供越南语翻译、涉外纠纷调解、政策咨询等配套服务。在海口、澄迈、三亚、儋州等用工密集区域设立涉外用工服务站，一站式办理外籍人员备案、咨询、投诉等业务，简化办事流程，减少企业合规用工的时间与人力成本。
　　六、结语
　　海南自贸港对外开放持续深化，跨境劳务往来是产业发展与人员流动的必然趋势，用工企业是跨境劳务治理的核心主体。越南籍非正规跨境用工乱象，是企业用工需求、内部管理短板、正规劳务渠道不足、行业监管缺位等多重矛盾叠加的结果。
　　对海南用工主体而言，依靠无证跨境劳工压缩短期成本属于饮鸩止渴，法律、财务、管理风险会持续累积。企业必须主动转变经营理念，完善人力资源、合规管理、财务管控体系，坚持合法用工。同时，政府要立足企业用工痛点，持续优化正规跨境劳务通道、强化监管执法、完善配套服务；行业协会要做好自律引导。唯有企业自律、政策疏导、监管严控、多方协同，才能彻底整治非正规跨境劳务乱象，在满足劳动密集型企业用工需求的基础上，构建法治化、规范化的跨境劳务用工体系，为海南自贸港企业高质量发展与社会长治久安提供坚实保障。
　　基金项目：2023年校级科学研究项目专项课题“海南自贸港建设背景下越南籍人员‘三非问题’现状及对策研究”（Hwyky2023-02）。
　　作者：李以燕（海南外国语职业学院）
　　参考文献[1]海南省旅游和文化广电体育厅.2025年9月海南省旅游统计月报[R].2025.[2]海南日报.海南建省以来最大涉外刑事案件告结[N].2011-12-26.[3]越南国家统计局(NSO).2025年越南北部居民收入调查报告[R].[4]《中华人民共和国出境入境管理法》（2013年7月1日起施行）[Z].