顺着输水干渠走思政金融“活水”润田解民忧
2026年06月17日
字数：2064
当前，我国全面推进乡村振兴战略进入深化阶段，农业农村现代化建设提速，水利基础设施作为农业生产核心支撑，直接关系国家粮食安全底线和农民收入增长预期。2023年中央金融工作会议明确普惠金融发展方向，要求强化乡村振兴金融支持，引导金融机构坚守以人民为中心的发展理念。灌区管理部门作为守护粮食安全的主力军、“三农”服务的一线主阵地，需要主动担当金融支农的桥梁纽带和平台载体，探索思想政治工作与业务经营深度融合路径，破解农户灌溉领域急难愁盼问题。通过思想政治工作搭建灌区、金融机构、经营主体三方联动纽带，推动解决灌区工程长期依赖政府单一投入、社会资本参与不足的困境，为灌区可持续发展注入金融“活水”。
一、灌区金融服务存在的突出短板
（一）思政引领作用发挥不充分，三方联动纽带缺失
灌区思政工作过去主要聚焦内部干部职工教育，未延伸至灌区上下游各类经营主体，服务边界局限于工程运维管理范畴。思政工作与灌溉融资需求对接脱节，灌区作为连接金融与农业的关键节点作用未充分发挥，导致灌区、金融机构、农户之间存在信息壁垒。多数灌区未将破解灌溉融资难题、节水改造等项目建设作为思政工作重要内容，党员干部主动对接金融资源、服务经营主体的意识不强。
（二）灌溉金融产品供给失衡，精准匹配度不足
当前市场主流灌溉金融产品以传统农户小额信用贷款为主，单户额度普遍不超过10万元，期限多为1年以内，无法覆盖小型农田水利工程建设、节水灌溉设备购置等中长期资金需求。灌区未主动牵头搭建信息共享平台，向金融机构开放灌区规划、项目清单、用水数据、水费收缴等核心信息，导致金融机构难以准确评估项目价值与风险。灌区未结合自身灌溉需求和受益特点，针对种粮大户规模化灌溉等特定需求，联合金融机构设计定制化产品，新型农业经营主体规模化灌溉项目和灌区小型维修养护项目金融支持存在明显空白。
（三）风险防控体系不完善，信贷投放意愿受限
灌溉项目受自然条件影响较大，收益稳定性较差，农村信用体系建设相对滞后，金融机构面临较高信贷风险。灌区未利用自身专业优势为灌溉项目提供技术评估和运营监管。灌区未推动将农户用水缴费信用、灌溉设施维护情况纳入农村信用评价体系，信用评价维度单一，难以全面反映经营主体真实信用状况。政府性融资担保机构对灌溉项目担保覆盖率不足20%，风险分担补偿机制不健全，进一步加剧金融机构惜贷情绪。
二、构建金融与思政融合的灌溉服务新体系
（一）深化干渠党建思政引领，构建网格化联动服务体系
灌区管理部门成立党员思政先锋队，以辖区内主要输水干渠为脉络划分党建责任区，实行“一名党员包一段干渠、一个支部覆盖一个灌片”的工作模式。每月至少沿干渠开展2次走访调研，深入田间地头同步收集农户灌溉用水需求和资金需求，建立“用水+融资”双台账并动态更新，实现底数清晰、情况明确。发挥灌区主体作用，由党员干部主动对接辖区内金融机构、种粮大户、村集体等，搭建三方常态化沟通桥梁，推动供需精准匹配。将推动金融服务落地、引入社会资本参与灌区渠道维修等项目建设纳入党员考核、评优评先等工作，激励党员干部主动担当作为。
（二）以灌区为主导，联合开发分层分类灌溉金融产品
由灌区思政部门牵头、财务和工程部门协同，组织金融机构深入田间地头开展需求调研，向金融机构全面开放灌区工程规划、年度维修养护计划、用水数据、主体用水信用记录等核心信息，为金融机构精准画像、风险评估提供支撑。结合灌区自身灌溉需求和受益特点，针对不同经营主体差异化需求，联合开发专属金融产品：针对种粮大户，推出额度更高、期限更长的“灌溉贷”“节水设备贷”；针对村集体，推出“末级渠系改造贷”“灌区维修贷”；针对灌区管理单位，推出“灌区经营性项目贷”，精准匹配各类资金需求。
（三）落实“两手发力”要求，构建多元化灌区投融资体系
灌区思政部门组织干部职工、金融机构、经营主体学习“两手发力”重要论述，引导各方正确认识灌区公益性与经营性结合的属性。灌区项目建设部门牵头，全面梳理灌区可市场化运营和需要引入资金的项目清单，包括干支渠除险加固、末级渠系改造、节水灌溉工程运营、水肥一体化服务等，结合项目收益特点制定清晰的利益分配方案，明确各方权责利。探索混合所有制模式，以灌区水费收入和经营性收益为基础，引入金融资本、社会资本参与灌区经营性项目建设运营，形成“政府投资引导、金融贷款支持、社会资本参与、农户投劳补充”的多元化投入格局。灌区思政部门牵头，每月召开水利、金融、农业农村、乡镇政府联席会议，通报灌区规划、项目进展、融资需求，形成工作合力。
顺着输水干渠走思政，既是灌区思政工作方法的重大创新，也是践行以人民为中心发展思想的生动体现。这种模式将思想政治工作从会议室搬到田间地头，从理论说教转化为实践行动。灌区管理部门要以思想政治工作为统领，始终坚持水利工作政治性、人民性，不断深化思政与业务深度融合，主动担当金融支农的桥梁纽带，着力破解农户灌溉等民生领域急难愁盼问题，为全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化提供有力水利支撑。
作者：梁芋轩（湖南省欧阳海灌区水利水电工程管理局）
一、灌区金融服务存在的突出短板
（一）思政引领作用发挥不充分，三方联动纽带缺失
灌区思政工作过去主要聚焦内部干部职工教育，未延伸至灌区上下游各类经营主体，服务边界局限于工程运维管理范畴。思政工作与灌溉融资需求对接脱节，灌区作为连接金融与农业的关键节点作用未充分发挥，导致灌区、金融机构、农户之间存在信息壁垒。多数灌区未将破解灌溉融资难题、节水改造等项目建设作为思政工作重要内容，党员干部主动对接金融资源、服务经营主体的意识不强。
（二）灌溉金融产品供给失衡，精准匹配度不足
当前市场主流灌溉金融产品以传统农户小额信用贷款为主，单户额度普遍不超过10万元，期限多为1年以内，无法覆盖小型农田水利工程建设、节水灌溉设备购置等中长期资金需求。灌区未主动牵头搭建信息共享平台，向金融机构开放灌区规划、项目清单、用水数据、水费收缴等核心信息，导致金融机构难以准确评估项目价值与风险。灌区未结合自身灌溉需求和受益特点，针对种粮大户规模化灌溉等特定需求，联合金融机构设计定制化产品，新型农业经营主体规模化灌溉项目和灌区小型维修养护项目金融支持存在明显空白。
（三）风险防控体系不完善，信贷投放意愿受限
灌溉项目受自然条件影响较大，收益稳定性较差，农村信用体系建设相对滞后，金融机构面临较高信贷风险。灌区未利用自身专业优势为灌溉项目提供技术评估和运营监管。灌区未推动将农户用水缴费信用、灌溉设施维护情况纳入农村信用评价体系，信用评价维度单一，难以全面反映经营主体真实信用状况。政府性融资担保机构对灌溉项目担保覆盖率不足20%，风险分担补偿机制不健全，进一步加剧金融机构惜贷情绪。
二、构建金融与思政融合的灌溉服务新体系
（一）深化干渠党建思政引领，构建网格化联动服务体系
灌区管理部门成立党员思政先锋队，以辖区内主要输水干渠为脉络划分党建责任区，实行“一名党员包一段干渠、一个支部覆盖一个灌片”的工作模式。每月至少沿干渠开展2次走访调研，深入田间地头同步收集农户灌溉用水需求和资金需求，建立“用水+融资”双台账并动态更新，实现底数清晰、情况明确。发挥灌区主体作用，由党员干部主动对接辖区内金融机构、种粮大户、村集体等，搭建三方常态化沟通桥梁，推动供需精准匹配。将推动金融服务落地、引入社会资本参与灌区渠道维修等项目建设纳入党员考核、评优评先等工作，激励党员干部主动担当作为。
（二）以灌区为主导，联合开发分层分类灌溉金融产品
由灌区思政部门牵头、财务和工程部门协同，组织金融机构深入田间地头开展需求调研，向金融机构全面开放灌区工程规划、年度维修养护计划、用水数据、主体用水信用记录等核心信息，为金融机构精准画像、风险评估提供支撑。结合灌区自身灌溉需求和受益特点，针对不同经营主体差异化需求，联合开发专属金融产品：针对种粮大户，推出额度更高、期限更长的“灌溉贷”“节水设备贷”；针对村集体，推出“末级渠系改造贷”“灌区维修贷”；针对灌区管理单位，推出“灌区经营性项目贷”，精准匹配各类资金需求。
（三）落实“两手发力”要求，构建多元化灌区投融资体系
灌区思政部门组织干部职工、金融机构、经营主体学习“两手发力”重要论述，引导各方正确认识灌区公益性与经营性结合的属性。灌区项目建设部门牵头，全面梳理灌区可市场化运营和需要引入资金的项目清单，包括干支渠除险加固、末级渠系改造、节水灌溉工程运营、水肥一体化服务等，结合项目收益特点制定清晰的利益分配方案，明确各方权责利。探索混合所有制模式，以灌区水费收入和经营性收益为基础，引入金融资本、社会资本参与灌区经营性项目建设运营，形成“政府投资引导、金融贷款支持、社会资本参与、农户投劳补充”的多元化投入格局。灌区思政部门牵头，每月召开水利、金融、农业农村、乡镇政府联席会议，通报灌区规划、项目进展、融资需求，形成工作合力。
顺着输水干渠走思政，既是灌区思政工作方法的重大创新，也是践行以人民为中心发展思想的生动体现。这种模式将思想政治工作从会议室搬到田间地头，从理论说教转化为实践行动。灌区管理部门要以思想政治工作为统领，始终坚持水利工作政治性、人民性，不断深化思政与业务深度融合，主动担当金融支农的桥梁纽带，着力破解农户灌溉等民生领域急难愁盼问题，为全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化提供有力水利支撑。
作者：梁芋轩（湖南省欧阳海灌区水利水电工程管理局）
