本报综合报道 就业是民生之本，直接关系群众切身利益。近日，国务院印发《实施就业优先战略“十五五”规划》（下称《规划》），明确了“十五五”时期深入实施就业优先战略、促进高质量充分就业的思路目标、重点任务和政策举措。
　　顶层定调量化就业发展目标
　　据了解，《规划》是我国首份聚焦就业优先战略的国家级五年专项规划，意味着就业工作不再依附整体发展框架，正式作为独立国家战略统筹推进。
　　围绕这一战略定位，《规划》开篇清晰划定“十五五”就业发展总目标：保持就业大盘稳定，推动高质量充分就业实现实质性突破，具体围绕五大方向发力——就业供给更加充分、就业环境更加公平、就业结构持续优化、人岗匹配效率提升、劳动关系和谐稳定。
　　为保障上述目标落地可衡量、可考核，《规划》配套设置三项可量化考核指标，为就业成效设立硬性标尺：到“十五五”末，城镇就业人员占全部就业人员比重由2025年65.6%提升至68%；技能人才占就业人员比例由30%升至35%；失业保险参保人数由2.49亿增至2.55亿。三项指标分别对应城镇化均衡发展、劳动者技能升级、社会保障扩围三大政策导向。
　　多位经济学家从宏观、民生等多个维度解读这份规划的核心价值。国盛证券首席经济学家熊园立足宏观经济全局分析，就业既是核心民生工作，更是关乎经济全局的战略支点，是实现“十五五”良好开局的关键抓手。当前我国就业总量平稳、结构持续优化、居民收入稳步增长，但同时面临重点群体就业承压、AI新技术冲击就业市场等挑战，稳就业既是保民生核心，也是稳经济、稳预期的根本举措。
　　不同于熊园宏观视角，首都经济贸易大学劳动经济学院纪韶从内需增长底层逻辑补充解读。就业是经济发展的底线保障，有就业才有居民收入，收入是消费复苏的基础，稳定就业是扩大内需、推动高质量发展的重要根基。双赛道扩容补齐灵活就业保障
　　立足顶层量化发展目标，《规划》从当下劳动力市场现实出发，确定服务业、平台新业态两大吸纳就业核心载体，同步出台制度安排补齐灵活就业群体保障短板。
　　服务业是现阶段吸纳就业的主力渠道。2025年末全国就业人员72504万人，服务业就业人员占比约50%。庞大就业基数之下，服务业吸纳劳动力的独特优势凸显。
　　北京社科院副研究员王鹏认为，需求波动与产业转型背景下，服务业是国民经济就业“稳压器”，作为衔接内需与民生的关键纽带，服务业社交化、非标准化的特性，使其在AI快速普及的背景下依旧具备独特就业韧性。
　　立足服务业吸纳就业的巨大潜力，《规划》提出多项扩容举措：提质家政服务业，完善城乡养老、托育配套网络；推动文旅、体育、商业融合发展，丰富消费供给、拓展相关就业岗位。
　　以平台经济为代表的新业态持续释放就业增量。《规划》提出支持平台经济规范创新发展，壮大即时配送、网约出行、网络货运、直播电商、本地生活等服务赛道，持续催生新型就业岗位；鼓励多渠道灵活就业、规范非全日制用工，扶持经营优质、发展潜力足的个体工商户。
　　平台新业态持续扩张，催生规模庞大的灵活就业群体，相关从业者保障短板凸显。人力资源社会保障部数据显示，2025年我国灵活就业人员规模突破2亿，占全国就业总人口近四分之一。这一群体普遍存在劳动关系界定模糊、社保覆盖不足、收入波动大、平台算法约束等现实难题。
　　针对灵活就业群体现存痛点，《规划》出台系统性保障方案：健全职业伤害保障制度，督促平台公平制定用工规则、提升算法透明度，保障劳动者对算法规则的知情、参与、选择权利；要求平台及合作企业足额发放薪酬，网络货运平台及时结算运费，完善新业态劳动纠纷一站式调解机制。政策层面明确，将出台灵活就业人员参加职工保险专项政策，开放灵活就业群体缴存住房公积金通道，从制度层面补齐社会保障短板。
　　工业和信息化部信息通信经济专家委员会委员盘和林结合2亿灵活就业群体规模研判，当前就业工作不能只盯着传统全职岗位，必须兼顾规模与质量双重目标：一方面依托平台经济持续拓宽灵活就业渠道，吸纳青年、返乡劳动力；另一方面必须补齐制度短板，同步推进重点群体帮扶、技能培训、劳动者权益保障、新职业培育。若新业态劳动者配套社会保障机制未能同步落地，会加剧劳动力市场分层分化，制约内需稳定增长。
　　适配技术变革重塑人力资源供给
　　在盘活服务业、平台经济两大就业载体的基础上，《规划》前瞻预判AI技术变革带来的就业结构调整，通过人工智能赋能、系统化技能培训双向发力，破解劳动力市场长期结构性矛盾。
　　文件部署“人工智能+”专项行动，鼓励AI场景创新、技术转化类创业项目落地，探索人机协同新型工作模式，放大AI产业的就业创造效应，同时依托数字化工具升级就业服务体系。
　　盘和林认为，当前结构性就业矛盾凸显：传统制造岗位持续收缩，人工智能、绿色经济等赛道人才缺口持续扩大，发展AI不能只看到岗位替代效应，更要挖掘上下游产业链新增就业空间。
　　为此，《规划》同步提出拓宽AI领域就业赛道、培育新兴职业工种，支持中小微企业轻量化智能改造，提升企业吸纳就业能力。
　　而技术红利转化为高质量就业，核心在于提高劳动者技能匹配度。《规划》提出加快建设现代化人力资源体系，首要任务是打通人才供需壁垒：搭建全国人才供需大数据平台，动态调整高校学科专业设置，定向培育战略性新兴产业、未来产业紧缺人才。
　　实操层面，国务院就业促进和劳动保护工作领导小组于2025年印发的《关于开展大规模职业技能提升培训行动的指导意见》明确，2025至2027年底围绕制造业、服务业等紧缺工种开展补贴性培训超3000万人次。
　　针对千万级培训目标，熊园提出清晰落地路径：各地要围绕人工智能、新能源、机器人、低空经济、养老托育、现代物流等赛道绘制细分人才需求图谱，联动院校、培训机构、企业平台开展定向培训，告别宽泛通用培训，精准匹配产业链、具体岗位技能需求，让技能培训真正实现“技能增收、技能乐业”。
　　在搭建系统化人才培育体系的基础上，《规划》同步完善劳动力流通与收入分配配套制度，提出深化劳动力要素市场化配置改革，畅通劳动力和人才社会性流动渠道，逐步破除户籍、社保、职称、档案等制度壁垒，消除各类就业歧视与不合理限制；同步健全劳动者工资决定、合理增长、支付保障全链条机制，推行工资集体协商，强化企业工资分配宏观指导，常态化调整最低工资标准。
　　业内专家认为，就业既是民生之本，亦是发展之基。随着《规划》全面落地，超2亿灵活就业者将获得更完善的制度保障，广大劳动者可依托技能培训抢抓新产业发展机遇，公平、高效、富有韧性的现代化劳动力市场将加快成型。