本报综合报道 近日，国家发展改革委联合多部门印发《关于开展重点行业节能降碳改造攻坚三年行动的通知》（下称《通知》），聚焦钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃、炼油、乙烯、合成氨、甲醇、煤电九大高耗能行业，部署为期三年的系统性节能降碳改造任务，并针对不同行业量身定制差异化减碳实施路径。
　　三年累计减排二氧化碳超2亿吨
　　《通知》明确2028年底阶段性量化指标：钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃、炼油、乙烯、合成氨、甲醇八大工业行业能效标杆产能占比平均提升20个百分点，煤电行业力争提升15个百分点；全面清退能效低于基准水平的落后产能；三年累计形成节能量1亿吨标准煤以上，二氧化碳减排规模超2亿吨。
　　中国节能协会副秘书长张军涛认为，这套目标兼具挑战性与必要性，是“十五五”工业降碳必须落地的硬性任务。《通知》划定落后产能清零红线，同步配套财政、金融、产业投资等多重支持政策，联动碳排放置换、项目审批机制形成约束与激励并举的政策体系，将有效提升政策落地执行力。
　　事实上，近期多项顶层文件已释放同一导向，“十五五”规划纲要，中办、国办印发的《关于更高水平更高质量做好节能降碳工作的意见》，均将重点行业节能降碳改造列为核心工作。
　　在中国能源政策研究院院长林伯强看来，《通知》标志着我国“双碳”工作迈入新阶段，发展重心从过去的“增量减碳”转向“存量减碳”；政策思路也从传统“节能减排”升级为全新“节能降碳”，核心变化是将清洁能源使用纳入能效评价体系。
　　分行业精准施策
　　《通知》为何选择这九个工业重点行业？据国家发展改革委有关负责人介绍，九大行业能源消耗、二氧化碳排放总量大、排放强度高，是提升能效、压减煤炭消费、实现降碳目标的核心抓手。行业协会摸排测算数据显示，当前粗钢、电解铝、水泥熟料、平板玻璃等品类能效标杆产能占比不足30%，超一成产能能效未达基准线，整体节能降碳改造潜力充足。
　　正因各行业排放基础、改造潜力差异显著，改造方案不能一刀切，九大行业能耗与碳排放生成机理各有区别，对应的技改路径也因地制宜。安永大中华区工业与能源行业主管合伙人朱亚明将九大行业划分为两大类型：一类是能源驱动型，以电解铝、煤电为代表，碳排放主要来自生产全程用电、燃煤消耗等；另一类为工艺绑定型，涵盖钢铁、水泥、合成氨、甲醇等行业，碳排放源于生产环节固有化学反应。举例来看，水泥生产中石灰石分解环节碳排放量占到行业总量六成，高炉炼钢依靠焦炭也会产生大量碳排放。
　　针对两类行业截然不同的排放特征，《通知》分门别类细化改造任务清单：钢铁行业重点推进高炉、转炉核心工序节能改造，有序落地氢冶金低碳新工艺；电解铝行业推广500kA及以上大型电解槽，配套稳流保温电解槽、密闭集气等低碳设备；煤电行业对30万千瓦以上在运机组开展通流优化、高效燃烧、余热回收、智能调控等节能升级，推动煤电与新能源一体化融合；炼油、乙烯、合成氨、甲醇四大石化细分领域，则依托装置大型化、高效催化剂、蒸汽系统优化、绿氢耦合等路径降低能耗与碳排放。
　　大范围实施设备更新、工艺升级，也将为产业发展带来多重利好。国家节能降碳中心副主任闫勇哲表示，各类技改项目落地能够加快先进低碳技术装备普及，帮助传统产业降本增效，持续扩大绿色低碳产业规模，培育全新经济增长动能。
　　不过，技术改造落地见效，核心在于充分调动企业自主实施的积极性。为此，《通知》从资金、价格、市场等多维度搭建配套保障体系，全方位降低企业转型门槛。
　　在顶层资金扶持层面，《通知》明确加大中央投资支持力度，对符合条件的改造项目按照核定总投资20%给予补助，且优先扶持改造后达到能效标杆水平的项目。
　　仅靠中央资金难以覆盖庞大改造投入，《通知》同步拓宽多元资金渠道：一方面鼓励地方统筹现有专项资金加码支持技改项目；另一方面引导金融机构创新推出各类绿色金融产品，为企业提供信贷支撑。
　　对于石化化工领域企业如何用好各类扶持政策，中国石油和化学工业联合会副会长凌逸群给出实操指引：“石化领域企业既是节能降碳改造的责任主体，也是降低用能成本、减少碳排放的直接受益方。企业要立足自身生产实际，用好政府专项资金、绿色信贷、转型金融、合同能源管理等多元工具，围绕低碳技术应用、高耗能设备更新、企业及园区综合能源系统优化等方向，加快推进节能降碳改造升级。”
　　万亿投资窗口开启
　　全面改造将打开规模庞大的绿色投资市场。据朱亚明测算，仅粗钢超低排放、能效升级赛道市场空间便超3000亿元；未来三年九大行业节能降碳改造可直接撬动1.2万亿元至1.5万亿元投资增量。
　　庞大市场空间背后，行业改造推进仍面临现实阻碍。
　　国家发展改革委能源研究所能源效率中心主任白泉表示，钢铁、水泥等传统高耗能行业当前处于周期下行阶段，企业经营压力较大，加之市场需求前景存在较大不确定性，企业主动开展节能改造的意愿有所弱化。此外，资金缺口构成另一重关键制约：改造资金仅两成来自中央预算内投资，剩余八成需企业自筹或通过银行贷款解决；行业整体盈利偏弱，进一步加剧企业融资难题。
　　香港科技大学（广州）教授姜克隽认为，从本质上看，这份文件仍然遵循市场化逻辑，企业是否实施节能降碳改造，最终还是要算经济账，综合考虑投资成本、预期收益和市场前景。不过，政策的作用在于通过财政资金和配套支持发挥撬动效应，降低企业的初始投入和转型成本，引导原本处于观望状态的企业加快实施节能降碳改造。同时，政策还通过绿色认证、绿色金融、出口竞争力提升等一系列激励措施，提高企业开展节能降碳改造的综合收益，并推动其与国际绿色低碳规则和市场标准接轨，进一步增强企业绿色发展的内生动力。
　　为破解资金瓶颈，政策层面正持续强化绿色金融配套支撑。在近期举行的全国节能宣传周活动中，中国人民银行研究局介绍了我国绿色金融发展的最新进展，多家金融机构与企业还在现场签署绿色金融赋能节能降碳合作意向书，通过绿色信贷等金融工具支持企业实施节能降碳改造。这意味着，未来随着绿色金融产品创新和配套机制完善，金融支持有望成为推动重点行业节能降碳改造的重要抓手。