保障性安居工程跟踪审计模式研究
2026年07月01日
字数：4034
保障性安居工程是关乎民生福祉、促进社会公平、推进新型城镇化建设的重要民生工程，是政府为解决中低收入及困难群体住房问题而主导的民生工程，涉及领域多，对中低收入群体、住房困难群众的基本居住权益影响大。跟踪审计作为保障保障性安居工程规范推进、资金安全、政策落地的关键监督手段，通过对工程全生命周期的动态监管，及时发现并纠正实施过程中的各类问题，为安居工程高质量发展保驾护航。当前，随着保障性安居工程规模不断扩大、政策体系不断完善，传统跟踪审计模式已难以完全适配新形势下的审计需求，亟需对其优化迭代、创新完善，适配新时代审计工作要求。
一、保障性安居工程跟踪审计模式概念界定
保障性安居工程跟踪审计模式，是指审计机关及相关审计主体，依据国家相关法律法规、政策文件，针对保障性安居工程的建设、资金、分配、管理等全流程，运用科学的审计方法和技术手段，开展动态化、全过程跟踪监督的一套完整体系。该模式主要包含三个关键要素：一是审计主体明确，以政府审计机关为主导，结合社会审计机构、内部审计部门的专业力量，形成多方协同的审计格局；二是审计范围全面，覆盖保障性安居工程从项目立项、审批、建设，到资金筹集、拨付、使用，再到保障对象资格审核、房屋分配、后续维护管理的全生命周期；三是审计方式动态，该模式强调事前预防、事中控制、事后整改相结合，通过定期跟踪、驻场核查、动态反馈等方式，及时发现问题、督促整改，确保审计监督贯穿工程推进全过程。简单来说，该模式的最终目标是规范工程管理、保障资金安全、推动政策落地实施，切实维护住房困难群众的合法权益，实现保障性安居工程“建得好、用得准、管得规范”的民生目标。
二、保障性安居工程跟踪审计模式优化的重要性
（一）有助于提升监管效能，筑牢民生资金安全防线
保障性安居工程项目作为重大民生工程，往往会涉及巨额财政资金投入，资金的安全高效使用会直接关系民生福祉的落实与成效。对该项工程的跟踪审计模式进行优化，是提升监管效能、守护民生资金安全的关键举措。审计部门通过模式优化，能促使审计监督从被动应对逐渐转向主动防控，从而将监督贯穿于资金筹集、拨付、使用全流程，并依托更科学的审计方法和技术手段精准把控资金流向，确保每一笔财政资金都能实现专款专用、落到实处。这不仅能充分发挥财政资金的保障作用，最大化提升资金使用效益，让民生投入真正转化为惠及群众的实际成果，更能强化资金监管的严肃性和权威性，筑牢民生资金安全防线，彰显审计监督在民生领域的重要保障作用，切实守护公共资金安全完整。
（二）有助于增强质量管控，推动安居工程提质增效
保障性安居工程的实施质量，直接关系到住房困难群众的居住安全和生活品质，是民生工程最基本的底线。优化工程跟踪审计模式，能够进一步强化工程全流程质量管控，为安居工程提质增效提供有力支撑。在具体实施中，审计部门通过优化审计流程、聚焦关键环节，将审计监督延伸至项目立项、招投标、施工建设、竣工验收的每一个节点，精准把控工程建设标准和质量要求，推动建设单位规范施工、监理单位严格履职。同时，结合不同类型安居工程的特点，开展针对性审计监督，能有效推动工程建设规范化、标准化，助力打造质量过硬、配套完善、宜居便捷的安居工程，切实把民生工程建成群众满意的放心工程、民心工程，真正实现“住有所居、住得安心”的民生目标。
（三）有助于健全长效机制，推动民生工程持续发展
保障性安居工程是一项系统性、长期性的民生事业，其持续健康发展离不开科学完善的长效机制支撑。审计部门持续优化安居工程跟踪审计模式，能够充分发挥审计监督、评价、建言献策的核心职能。全面梳理安居工程推进过程中的经验做法，提炼可复制、可推广的管理模式，为制度完善提供坚实的实践依据。在优化过程中，审计部门通过强化审计成果转化，将审计监督与制度建设深度融合，推动完善保障对象资格审核、工程运维管理、资金保障等相关制度，构建起权责清晰、流程规范、监管到位的长效管理体系，推动保障性安居工程从“集中建设”向“常态化、精细化管理”转变，进而为民生工程持续健康发展提供有力保障，切实守护群众长期居住权益。
三、保障性安居工程跟踪审计模式的优化建议
（一）明确审计定位，聚焦核心重点
保障性安居工程以保障民生为目标，因此审计人员在开展跟踪审计工作时也必须紧扣这一核心，结合实际审计场景，在守住资金使用合规底线的同时，把更多精力放在群众最关心、最直接的关键环节上。以往在跟踪审计过程中，审计人员过度关注资金拨付合规、票据齐全等基础程序性问题，而忽视了工程质量、住房分配、后续管理等具体问题的关注。对此，审计部门应及时调整审计重心，让审计人员重点核查施工环节的质量管控是否到位，并严格审核保障对象资格，仔细核对申报材料的真实性；跟踪房屋分配全流程，确保分配过程公开透明、公平公正。还要关注房屋交付后的维护管理，防止出现配套设施不完善、维修不及时等影响群众居住体验的问题，让安居工程真正落到实处，惠及每一位住房困难群众。
由于不同类型的保障性安居工程，其建设目标、服务对象和管理模式存在差异，不能用统一标准开展审计。比如农村危房改造，主要服务于农村低收入住房困难群体，审计重点应放在改造质量是否安全、补助资金是否及时足额发放到农户手中；城市公租房面向城市住房困难群众，重点要放在分配过程是否公平、后续是否存在违规转租转借、闲置浪费等问题，配售型保障房后续的流转、回购的价格及流程是否合理等问题。只有审计部门结合具体的施工场景，制定差异化审计方案，精准对接不同项目的特点和需求，进而提升审计针对性与工作实效。
（二）创新审计方法，强化技术应用
当前，保障性安居工程规模不断扩大，涉及项目多、覆盖范围广、数据量大，传统审计模式已难以满足高效监管的需求。在数字化时代背景下，审计部门为了能够进一步提升保障性安居工程的审计质量和效率，需要将数字化技术和工具应用到审计工作的各个环节中，以此创新审计方法，实现对审计全过程的动态监管，推动审计工作向数字化、智能化转型。
在审计方法创新上，审计部门要逐步减少人工审计的比重，积极推广大数据审计、信息化比对等现代技术。在这一过程中，审计部门可搭建专门的保障性安居工程审计大数据平台，主动对接住建、财政、民政等相关部门，将项目审批、资金拨付、保障对象信息等各类数据整合起来，实现数据实时共享、精准比对。比如在保障对象资格审核中，通过大数据比对其收入、房产、车辆等相关信息，能快速排查出虚假申报、隐瞒财产等违规行为，不仅效率大幅提升，精准度也能得到有效保障。
技术应用离不开专业人才支撑，为此，审计部门要加强对审计人员的技术培训，重点提升其信息化操作能力，培养既懂审计业务、又懂信息技术的复合型人才，确保审计人员能熟练运用大数据审计工具开展工作。同时，结合安居工程建设实际，引入造价跟踪、项目管理等专业系统，对工程建设的进度、成本、质量等进行全程动态监管，实时掌握工程推进情况，及时发现进度滞后、造价超标、质量隐患等问题，提前介入、及时整改，切实提升审计工作质效与治理水平。
（三）健全协同机制，凝聚监管合力
保障性安居工程涉及环节多、关联部门广，单靠审计部门很难实现全方位、无死角的跟踪监管，需要凝聚多方力量，才能真正提升审计实效性。为整合多方监管力量，需要政府制定审计部门与财政、住建、民政、自然资源等相关部门的常态化协同联动机制。明确各部门在审计工作中的职责，细化信息提供的具体要求，定期互通安居工程的项目审批进展、资金拨付使用情况、保障对象审核信息等，减少审计过程中的信息不对称，避免审计人员反复对接、重复调取资料，以此提高审计工作的推进效率。
同时，审计部门要充分整合各类审计资源，加强自身与社会审计机构、内部审计部门的配合。三方需明确职责分工，充分发挥社会审计机构在造价审核、专业技术核查等方面的优势，借助内部审计部门对项目日常管理的熟悉度，实现优势互补。总之，形成以政府审计机关为主导，社会审计、内部审计协同配合的工作格局，统筹利用各类审计力量，把有限的审计资源用在关键环节，必然能提升保障性安居工程跟踪审计工作的整体效能。
（四）强化整改落实，健全长效机制
跟踪审计的最终目的，不是单纯发现问题、查处问题，而是解决问题、防范问题，真正发挥审计的监督保障作用。为实现审计问题闭环整改，审计部门需严格坚持问题导向，把责任压实到具体单位、具体责任人。针对审计发现的每一个问题，建立详细的整改台账，明确整改具体要求、完成时限和责任主体，实行“整改一个、销号一个”的管理模式，确保每个问题都有人管、有人抓、有结果。同时定期开展整改“回头看”，对已整改的问题进行复核，对敷衍整改、虚假整改，甚至拒不整改的单位和个人，要严肃追责问责，切实增强整改的严肃性和实效性。
审计部门更要跳出“就问题改问题”的局限，而是结合审计发现的共性问题、突出问题，深入剖析背后的根源，找准管理制度、工作流程中的漏洞和不足，有针对性地完善相关规定。比如，针对保障对象资格审核不严的问题，优化审核流程、完善核查机制；针对资金使用不规范的问题，细化资金管理办法；针对工程质量管控薄弱的问题，健全质量监管体系，推动审计整改与制度完善深度结合，建立起常态化、长效化的监管机制，从根本上规范安居工程的建设、管理和运营。
四、结语
保障性安居工程跟踪审计是保障民生工程顺利完工的重要手段，其模式的科学性、合理性直接关系到审计工作的质量和效能，关系到住房困难群众的切身利益。当前，审计部门已充分认识到优化保障性安居工程跟踪审计模式的重要意义，并结合这一工程的特点，通过明确审计定位、聚焦核心重点；创新审计方法、强化技术应用；健全协同机制、凝聚监管合力；强化整改落实、健全长效机制等措施，有效优化保障性安居工程跟踪审计模式，提升审计工作效能，推动保障性安居工程规范、高效推进，进而为实现“住有所居”的民生目标提供有力保障。
作者：李慧（广州安居商业运营有限公司）
一、保障性安居工程跟踪审计模式概念界定
保障性安居工程跟踪审计模式，是指审计机关及相关审计主体，依据国家相关法律法规、政策文件，针对保障性安居工程的建设、资金、分配、管理等全流程，运用科学的审计方法和技术手段，开展动态化、全过程跟踪监督的一套完整体系。该模式主要包含三个关键要素：一是审计主体明确，以政府审计机关为主导，结合社会审计机构、内部审计部门的专业力量，形成多方协同的审计格局；二是审计范围全面，覆盖保障性安居工程从项目立项、审批、建设，到资金筹集、拨付、使用，再到保障对象资格审核、房屋分配、后续维护管理的全生命周期；三是审计方式动态，该模式强调事前预防、事中控制、事后整改相结合，通过定期跟踪、驻场核查、动态反馈等方式，及时发现问题、督促整改，确保审计监督贯穿工程推进全过程。简单来说，该模式的最终目标是规范工程管理、保障资金安全、推动政策落地实施，切实维护住房困难群众的合法权益，实现保障性安居工程“建得好、用得准、管得规范”的民生目标。
二、保障性安居工程跟踪审计模式优化的重要性
（一）有助于提升监管效能，筑牢民生资金安全防线
保障性安居工程项目作为重大民生工程，往往会涉及巨额财政资金投入，资金的安全高效使用会直接关系民生福祉的落实与成效。对该项工程的跟踪审计模式进行优化，是提升监管效能、守护民生资金安全的关键举措。审计部门通过模式优化，能促使审计监督从被动应对逐渐转向主动防控，从而将监督贯穿于资金筹集、拨付、使用全流程，并依托更科学的审计方法和技术手段精准把控资金流向，确保每一笔财政资金都能实现专款专用、落到实处。这不仅能充分发挥财政资金的保障作用，最大化提升资金使用效益，让民生投入真正转化为惠及群众的实际成果，更能强化资金监管的严肃性和权威性，筑牢民生资金安全防线，彰显审计监督在民生领域的重要保障作用，切实守护公共资金安全完整。
（二）有助于增强质量管控，推动安居工程提质增效
保障性安居工程的实施质量，直接关系到住房困难群众的居住安全和生活品质，是民生工程最基本的底线。优化工程跟踪审计模式，能够进一步强化工程全流程质量管控，为安居工程提质增效提供有力支撑。在具体实施中，审计部门通过优化审计流程、聚焦关键环节，将审计监督延伸至项目立项、招投标、施工建设、竣工验收的每一个节点，精准把控工程建设标准和质量要求，推动建设单位规范施工、监理单位严格履职。同时，结合不同类型安居工程的特点，开展针对性审计监督，能有效推动工程建设规范化、标准化，助力打造质量过硬、配套完善、宜居便捷的安居工程，切实把民生工程建成群众满意的放心工程、民心工程，真正实现“住有所居、住得安心”的民生目标。
（三）有助于健全长效机制，推动民生工程持续发展
保障性安居工程是一项系统性、长期性的民生事业，其持续健康发展离不开科学完善的长效机制支撑。审计部门持续优化安居工程跟踪审计模式，能够充分发挥审计监督、评价、建言献策的核心职能。全面梳理安居工程推进过程中的经验做法，提炼可复制、可推广的管理模式，为制度完善提供坚实的实践依据。在优化过程中，审计部门通过强化审计成果转化，将审计监督与制度建设深度融合，推动完善保障对象资格审核、工程运维管理、资金保障等相关制度，构建起权责清晰、流程规范、监管到位的长效管理体系，推动保障性安居工程从“集中建设”向“常态化、精细化管理”转变，进而为民生工程持续健康发展提供有力保障，切实守护群众长期居住权益。
三、保障性安居工程跟踪审计模式的优化建议
（一）明确审计定位，聚焦核心重点
保障性安居工程以保障民生为目标，因此审计人员在开展跟踪审计工作时也必须紧扣这一核心，结合实际审计场景，在守住资金使用合规底线的同时，把更多精力放在群众最关心、最直接的关键环节上。以往在跟踪审计过程中，审计人员过度关注资金拨付合规、票据齐全等基础程序性问题，而忽视了工程质量、住房分配、后续管理等具体问题的关注。对此，审计部门应及时调整审计重心，让审计人员重点核查施工环节的质量管控是否到位，并严格审核保障对象资格，仔细核对申报材料的真实性；跟踪房屋分配全流程，确保分配过程公开透明、公平公正。还要关注房屋交付后的维护管理，防止出现配套设施不完善、维修不及时等影响群众居住体验的问题，让安居工程真正落到实处，惠及每一位住房困难群众。
由于不同类型的保障性安居工程，其建设目标、服务对象和管理模式存在差异，不能用统一标准开展审计。比如农村危房改造，主要服务于农村低收入住房困难群体，审计重点应放在改造质量是否安全、补助资金是否及时足额发放到农户手中；城市公租房面向城市住房困难群众，重点要放在分配过程是否公平、后续是否存在违规转租转借、闲置浪费等问题，配售型保障房后续的流转、回购的价格及流程是否合理等问题。只有审计部门结合具体的施工场景，制定差异化审计方案，精准对接不同项目的特点和需求，进而提升审计针对性与工作实效。
（二）创新审计方法，强化技术应用
当前，保障性安居工程规模不断扩大，涉及项目多、覆盖范围广、数据量大，传统审计模式已难以满足高效监管的需求。在数字化时代背景下，审计部门为了能够进一步提升保障性安居工程的审计质量和效率，需要将数字化技术和工具应用到审计工作的各个环节中，以此创新审计方法，实现对审计全过程的动态监管，推动审计工作向数字化、智能化转型。
在审计方法创新上，审计部门要逐步减少人工审计的比重，积极推广大数据审计、信息化比对等现代技术。在这一过程中，审计部门可搭建专门的保障性安居工程审计大数据平台，主动对接住建、财政、民政等相关部门，将项目审批、资金拨付、保障对象信息等各类数据整合起来，实现数据实时共享、精准比对。比如在保障对象资格审核中，通过大数据比对其收入、房产、车辆等相关信息，能快速排查出虚假申报、隐瞒财产等违规行为，不仅效率大幅提升，精准度也能得到有效保障。
技术应用离不开专业人才支撑，为此，审计部门要加强对审计人员的技术培训，重点提升其信息化操作能力，培养既懂审计业务、又懂信息技术的复合型人才，确保审计人员能熟练运用大数据审计工具开展工作。同时，结合安居工程建设实际，引入造价跟踪、项目管理等专业系统，对工程建设的进度、成本、质量等进行全程动态监管，实时掌握工程推进情况，及时发现进度滞后、造价超标、质量隐患等问题，提前介入、及时整改，切实提升审计工作质效与治理水平。
（三）健全协同机制，凝聚监管合力
保障性安居工程涉及环节多、关联部门广，单靠审计部门很难实现全方位、无死角的跟踪监管，需要凝聚多方力量，才能真正提升审计实效性。为整合多方监管力量，需要政府制定审计部门与财政、住建、民政、自然资源等相关部门的常态化协同联动机制。明确各部门在审计工作中的职责，细化信息提供的具体要求，定期互通安居工程的项目审批进展、资金拨付使用情况、保障对象审核信息等，减少审计过程中的信息不对称，避免审计人员反复对接、重复调取资料，以此提高审计工作的推进效率。
同时，审计部门要充分整合各类审计资源，加强自身与社会审计机构、内部审计部门的配合。三方需明确职责分工，充分发挥社会审计机构在造价审核、专业技术核查等方面的优势，借助内部审计部门对项目日常管理的熟悉度，实现优势互补。总之，形成以政府审计机关为主导，社会审计、内部审计协同配合的工作格局，统筹利用各类审计力量，把有限的审计资源用在关键环节，必然能提升保障性安居工程跟踪审计工作的整体效能。
（四）强化整改落实，健全长效机制
跟踪审计的最终目的，不是单纯发现问题、查处问题，而是解决问题、防范问题，真正发挥审计的监督保障作用。为实现审计问题闭环整改，审计部门需严格坚持问题导向，把责任压实到具体单位、具体责任人。针对审计发现的每一个问题，建立详细的整改台账，明确整改具体要求、完成时限和责任主体，实行“整改一个、销号一个”的管理模式，确保每个问题都有人管、有人抓、有结果。同时定期开展整改“回头看”，对已整改的问题进行复核，对敷衍整改、虚假整改，甚至拒不整改的单位和个人，要严肃追责问责，切实增强整改的严肃性和实效性。
审计部门更要跳出“就问题改问题”的局限，而是结合审计发现的共性问题、突出问题，深入剖析背后的根源，找准管理制度、工作流程中的漏洞和不足，有针对性地完善相关规定。比如，针对保障对象资格审核不严的问题，优化审核流程、完善核查机制；针对资金使用不规范的问题，细化资金管理办法；针对工程质量管控薄弱的问题，健全质量监管体系，推动审计整改与制度完善深度结合，建立起常态化、长效化的监管机制，从根本上规范安居工程的建设、管理和运营。
四、结语
保障性安居工程跟踪审计是保障民生工程顺利完工的重要手段，其模式的科学性、合理性直接关系到审计工作的质量和效能，关系到住房困难群众的切身利益。当前，审计部门已充分认识到优化保障性安居工程跟踪审计模式的重要意义，并结合这一工程的特点，通过明确审计定位、聚焦核心重点；创新审计方法、强化技术应用；健全协同机制、凝聚监管合力；强化整改落实、健全长效机制等措施，有效优化保障性安居工程跟踪审计模式，提升审计工作效能，推动保障性安居工程规范、高效推进，进而为实现“住有所居”的民生目标提供有力保障。
作者：李慧（广州安居商业运营有限公司）
