行政事业单位预算资金提质增效研究
2026年07月15日
字数：2359
摘要：在公共财政收支呈现紧平衡的态势之下，行政事业单位预算资金管理效能的提升成为优化公共资源配置的关键命题。提质增效要以效能型治理转型作为理念先导，以全生命周期管控作为制度支撑，以信息技术深度应用作为技术基础。预算编制、执行、评价各个环节分别承载着绩效目标科学化、过程管控精细化、评价结果刚性化的管理要求，构建路径需从绩效导向嵌入、监控机制完善、激励相容机制建立这三个维度协同推进，进而形成全链条闭环管理体系。
关键词：行政事业单位；预算资金；提质增效；全流程管理；绩效导向
行政事业单位预算资金管理效率高低直接影响公共服务供给质量和政府治理效能。在财政收支紧平衡常态化的大背景之下，提升预算资金使用效率已从一般性管理要求转变为制度性命题。围绕预算资金提质增效的内在逻辑、核心要求以及路径构建开展研究，对完善公共财政管理体系有着理论价值与现实意义。
一、预算资金提质增效的内在逻辑预算资金提质增效根植于公共财政制度要求与治理能力现代化需要。在财政收支紧平衡成为常态化的背景之下，预算管理正从合规性朝着效能性方向转变，这构成了第一重逻辑支撑。合规性控制的目的在于确保财政纪律得以落实，效能型治理则会追问资金投入是否能够实现“物有所值”，这反映出财政治理从程序正义朝着结果正义的延伸。全生命周期管控构成了第二重逻辑支撑，编制、执行以及评价形成了闭环系统，使得资金管理具备自我优化完善的能力。信息技术的深度应用构成了第三重逻辑支撑，预算管理一体化系统实现了数据的贯通以及实时追踪，为精准化管理提供了扎实的技术基础。这三重逻辑相互嵌套在一起，为其奠定了坚实的理论根基。
二、行政事业单位预算资金管理的核心要求
（一）预算编制环节：绩效目标设定的科学化要求
2021年4月，国务院颁布实施《关于进一步深化预算管理制度改革的意见》（下称《意见》），强调坚持目标导向和问题导向，完善财政资金管理手段，破除财政资金管理瓶颈，提高预算管理规范化、科学化和标准化水平。预算编制环节的核心要义在于将绩效目标设定从形式化程序转化为实质性管理工具。绩效目标作为预算编制的逻辑起点，其科学化程度直接决定后续执行监控和结果评价的有效性，科学化的首要体现是目标设定的可量化和可验证，绩效指标应覆盖投入、产出、效益等多个维度，以定量指标为主、定性指标为辅，以确保绩效信息的可采集、可比较、可追踪。科学化深层要求是绩效目标和部门职能定位、年度重点任务及资源配置方案形成内在统一，使预算安排真正反映公共服务产出逻辑与成本效能。
（二）预算执行环节：过程管控的精细化要求
预算执行环节的精细化要求集中体现为支出进度与绩效达成的协同管控。精细化管理的核心要点是突破传统模式局限，不再单纯关注支出执行率，而是把监控视域拓展到绩效目标实现程度的动态追踪上，依托预算管理一体化系统实时采集的数据，包含预算执行数据和绩效指标信息，对各预算项目的资金拨付节点、工作计划节点以及绩效成果节点进行比对分析，从而及时发现偏差并启动预警响应机制。精细化的更高阶要求体现在对支出结构的优化方面，通过加强对预算单位资金支付行为的合规性核验与合理性评判，以此确保财政资源流向和绩效目标实现达到高度匹配。
（三）绩效评价环节：结果导向的刚性化要求
绩效评价环节的刚性化要求需以多层次评价体系构建作为前提，该体系涵盖单位自评、部门评价与财政评价这三个层级，且各层级在指标体系、评价标准与操作规范方面要实现有效衔接。刚性化更深层的意涵是评价尺度要进行动态演进，评价标准需和经济社会发展水平以及公共服务需求变化保持同步，从而让评价本身始终具备诊断价值。刚性化的终极指向是让评价结论拥有管理约束力，使评价信息的权威性得到制度性确认。
三、行政事业单位预算资金提质增效的路径构建
（一）夯实编制基础，嵌入绩效导向、强化统筹规划
将绩效导向贯穿预算编制全流程，业务部门申报资金时需同步提交可量化、可核验的绩效目标及实施方案，明确预算产出与效益预期。统筹衔接中长期项目规划与年度预算，对跨年度项目实行全周期预算管理，按项目进度分年拨付资金，杜绝资金沉淀、项目滞后问题。全面摸排存量资产及结转结余资金，盘活可调剂存量资源，从源头杜绝重复投入与资源闲置浪费。
（二）强化执行管控，完善监控机制、落实动态纠偏
依托预算管理一体化系统，对资金拨付、采购进度、合同履约等关键节点实时监控，同步统筹支出进度与绩效目标完成情况。建立分级预警纠偏机制，根据预算、绩效偏离程度分级处置，轻度偏离由单位自主调整，中度偏离由主管部门督导，重大偏离启动预算调整。动态优化支出结构，及时调剂错位预算额度，避免资金低效固化。
（三）硬化结果约束，搭建激励相容评价机制
建立绩效评价与预算决策之间的制度化关联，并建立双向落实奖惩机制。正向激励优质绩效单位，给予下年度预算优先保障、项目审批绿色通道等权益；反向约束不合格单位，暂停新增项目审批、督促限期整改。将绩效考核结果纳入干部考核并适度公开，以绩效压力倒逼各单位优化资金管理、提升资金使用效能。
四、结语
预算资金提质增效是公共财政从程序合规向结果效能进阶的必然选择。从理念转变、制度完善和技术赋能这三个维度切入，把绩效导向深度嵌入编制、执行、评价的全链条之中，构建起闭环管理体系，从而实现财政资源配置效率根本提升。预算管理一体化系统与结果刚性约束机制相互结合，为行政事业单位预算资金管理提供从技术手段到制度保障的系统性方案。
作者：张进宝（新疆维吾尔自治区巴楚县人民武装部）
参考文献：
[1]逄诗然,常阳,赵瑞敏.基于“提质增效”赋能高质量发展的民航事业单位预算绩效管理研究[J].民航管理,2024（11）:20-23.
[2]陈爱玲.新时期行政事业单位财政预算资金绩效管理策略研究[J].财经界,2023（27):9-11.
[3]杨琳.民航行政事业单位预算绩效管理提质增效分析[J].民航管理,2022（3):89-92.
关键词：行政事业单位；预算资金；提质增效；全流程管理；绩效导向
行政事业单位预算资金管理效率高低直接影响公共服务供给质量和政府治理效能。在财政收支紧平衡常态化的大背景之下，提升预算资金使用效率已从一般性管理要求转变为制度性命题。围绕预算资金提质增效的内在逻辑、核心要求以及路径构建开展研究，对完善公共财政管理体系有着理论价值与现实意义。
一、预算资金提质增效的内在逻辑预算资金提质增效根植于公共财政制度要求与治理能力现代化需要。在财政收支紧平衡成为常态化的背景之下，预算管理正从合规性朝着效能性方向转变，这构成了第一重逻辑支撑。合规性控制的目的在于确保财政纪律得以落实，效能型治理则会追问资金投入是否能够实现“物有所值”，这反映出财政治理从程序正义朝着结果正义的延伸。全生命周期管控构成了第二重逻辑支撑，编制、执行以及评价形成了闭环系统，使得资金管理具备自我优化完善的能力。信息技术的深度应用构成了第三重逻辑支撑，预算管理一体化系统实现了数据的贯通以及实时追踪，为精准化管理提供了扎实的技术基础。这三重逻辑相互嵌套在一起，为其奠定了坚实的理论根基。
二、行政事业单位预算资金管理的核心要求
（一）预算编制环节：绩效目标设定的科学化要求
2021年4月，国务院颁布实施《关于进一步深化预算管理制度改革的意见》（下称《意见》），强调坚持目标导向和问题导向，完善财政资金管理手段，破除财政资金管理瓶颈，提高预算管理规范化、科学化和标准化水平。预算编制环节的核心要义在于将绩效目标设定从形式化程序转化为实质性管理工具。绩效目标作为预算编制的逻辑起点，其科学化程度直接决定后续执行监控和结果评价的有效性，科学化的首要体现是目标设定的可量化和可验证，绩效指标应覆盖投入、产出、效益等多个维度，以定量指标为主、定性指标为辅，以确保绩效信息的可采集、可比较、可追踪。科学化深层要求是绩效目标和部门职能定位、年度重点任务及资源配置方案形成内在统一，使预算安排真正反映公共服务产出逻辑与成本效能。
（二）预算执行环节：过程管控的精细化要求
预算执行环节的精细化要求集中体现为支出进度与绩效达成的协同管控。精细化管理的核心要点是突破传统模式局限，不再单纯关注支出执行率，而是把监控视域拓展到绩效目标实现程度的动态追踪上，依托预算管理一体化系统实时采集的数据，包含预算执行数据和绩效指标信息，对各预算项目的资金拨付节点、工作计划节点以及绩效成果节点进行比对分析，从而及时发现偏差并启动预警响应机制。精细化的更高阶要求体现在对支出结构的优化方面，通过加强对预算单位资金支付行为的合规性核验与合理性评判，以此确保财政资源流向和绩效目标实现达到高度匹配。
（三）绩效评价环节：结果导向的刚性化要求
绩效评价环节的刚性化要求需以多层次评价体系构建作为前提，该体系涵盖单位自评、部门评价与财政评价这三个层级，且各层级在指标体系、评价标准与操作规范方面要实现有效衔接。刚性化更深层的意涵是评价尺度要进行动态演进，评价标准需和经济社会发展水平以及公共服务需求变化保持同步，从而让评价本身始终具备诊断价值。刚性化的终极指向是让评价结论拥有管理约束力，使评价信息的权威性得到制度性确认。
三、行政事业单位预算资金提质增效的路径构建
（一）夯实编制基础，嵌入绩效导向、强化统筹规划
将绩效导向贯穿预算编制全流程，业务部门申报资金时需同步提交可量化、可核验的绩效目标及实施方案，明确预算产出与效益预期。统筹衔接中长期项目规划与年度预算，对跨年度项目实行全周期预算管理，按项目进度分年拨付资金，杜绝资金沉淀、项目滞后问题。全面摸排存量资产及结转结余资金，盘活可调剂存量资源，从源头杜绝重复投入与资源闲置浪费。
（二）强化执行管控，完善监控机制、落实动态纠偏
依托预算管理一体化系统，对资金拨付、采购进度、合同履约等关键节点实时监控，同步统筹支出进度与绩效目标完成情况。建立分级预警纠偏机制，根据预算、绩效偏离程度分级处置，轻度偏离由单位自主调整，中度偏离由主管部门督导，重大偏离启动预算调整。动态优化支出结构，及时调剂错位预算额度，避免资金低效固化。
（三）硬化结果约束，搭建激励相容评价机制
建立绩效评价与预算决策之间的制度化关联，并建立双向落实奖惩机制。正向激励优质绩效单位，给予下年度预算优先保障、项目审批绿色通道等权益；反向约束不合格单位，暂停新增项目审批、督促限期整改。将绩效考核结果纳入干部考核并适度公开，以绩效压力倒逼各单位优化资金管理、提升资金使用效能。
四、结语
预算资金提质增效是公共财政从程序合规向结果效能进阶的必然选择。从理念转变、制度完善和技术赋能这三个维度切入，把绩效导向深度嵌入编制、执行、评价的全链条之中，构建起闭环管理体系，从而实现财政资源配置效率根本提升。预算管理一体化系统与结果刚性约束机制相互结合，为行政事业单位预算资金管理提供从技术手段到制度保障的系统性方案。
作者：张进宝（新疆维吾尔自治区巴楚县人民武装部）
参考文献：
[1]逄诗然,常阳,赵瑞敏.基于“提质增效”赋能高质量发展的民航事业单位预算绩效管理研究[J].民航管理,2024（11）:20-23.
[2]陈爱玲.新时期行政事业单位财政预算资金绩效管理策略研究[J].财经界,2023（27):9-11.
[3]杨琳.民航行政事业单位预算绩效管理提质增效分析[J].民航管理,2022（3):89-92.
