管好政府“钱袋子”，是推进财政治理现代化的关键抓手。从中央层面出台系列政策文件明确成本效益导向，到北京、上海、山东、河北廊坊、安徽等多地先行先试，成本预算绩效管理改革落地生根。各地紧扣“政府过紧日子、资金花在刀刃上”的核心要求，以成本核算为基础、绩效评价为抓手，构建全流程闭环管控体系，在压缩低效支出、优化资源配置、保障民生供给上取得了实实在在的成效，为健全现代预算制度积累了可复制、可推广的基层实践经验。
　　2018年，中央印发《关于全面实施预算绩效管理的意见》，正式确立成本效益在预算管理中的核心地位。此后多年，财政部持续完善配套制度，明确将成本指标列为绩效一级指标，要求将预算评审、事前评估、项目入库全环节嵌入成本分析。党的二十大报告进一步提出深化预算绩效管理、完善支出标准体系，为改革划定清晰方向。面对财政收支平衡压力，各地摒弃粗放式预算分配模式，跳出“基数递增”传统思维，把成本测算、效益评估贯穿预算编制、执行、评价全过程，推动财政管理从“重投入”转向“重效能”。
　　作为全国改革“破题者”，北京自2018年率先在学前教育、养老服务两大民生领域开展试点，走出一条分层递进、全域覆盖的改革路径。改革初期聚焦单个项目成本测算，逐步拓展至行业整体支出管控、政策综合效益评估，形成“横向到边、纵向到底”的管理格局。一方面，搭建标准化操作框架，出台成本绩效分析统一流程，运用作业成本法、标杆管理细化核算规则，累计完成三百余项公共服务项目分析，建立分领域财政保障标准；另一方面，创新多方成本分担机制，在不降低公共服务质量的前提下，引导社会力量共同分担运营支出，仅公用事业领域近三年累计实现降本超40亿元。如今，“预算核成本、绩效定补贴、无效必调整”成为北京财政运行常态，彻底扭转了以往成本指标虚化、资金分配粗放的问题。
　　上海立足顶层设计先行，打造“清单式推进、全链条管控”特色模式。2022年启动改革筹备，2023年出台专项实施方案，搭建“1+2”制度体系，2024年实现市级部门、重点项目、结果应用“三个全覆盖”。当地创新多层级绩效基线比对机制，对标国内外城市先进经验，建立近两千条成本基线，通过拆解业务全流程剔除不合理开支。在公立医院、市域铁路、污水处理、政务服务等领域精准施策：医疗机构推行“分项定额、总额管控”，兼顾设备更新与成本节约；污水处理行业引入光伏、智能运维技术压降运营成本；充电桩检定、法人一证通等项目通过精细化核算，单项成本降幅最高达25%。首批试点项目同口径成本平均下降10%，1300余项公共服务成本定额落地，从源头遏制预算申报虚高、测算失真问题。
　　山东、河北廊坊、安徽等地因地制宜，探索适配地方发展实际的改革举措。山东以零基预算改革为依托，打破往年支出基数束缚，对城乡环卫、公园管护、教育信息化等项目重新核算成本。烟台市11个重点项目通过成本绩效评估共压减财政资金37%；济南地下管廊维护项目重新测算标准，资金节约率超13%；滨州教育信息化项目实行“按效买单”，依据实际使用成效核定补助，财政投入节约近五成。廊坊自2019年试点起步，分领域建立50余项支出定额，形成“立项测成本、入库评成本、评价出标准”六步工作机制，覆盖教育、园林、医疗等基层高频领域。安徽2024年全面启动试点，实行“四年分步推进”规划，择优选取污水处理、政务运维、物业服务等项目开展分析，覆盖全省16个地市，聚焦标准缺失、成本模糊领域打造地方样板，构建具有皖式特色的成本绩效体系。
　　纵观各地试点实践，改革呈现三大共性亮点。一是全流程闭环管控，将成本测算前置至预算申报，绩效评价反向完善支出标准，实现“预算、执行、评价全程核成本”的目标；二是分类施策精准管控，针对教育、医疗、公用事业、政府投资等不同行业定制核算方法，兼顾行业发展需求与财政节约目标；三是推动财业深度融合，打破财政与业务部门信息壁垒，通过拆解业务流程剔除无效支出，同步优化公共服务供给布局，避免重复建设与资金浪费。
　　管好政府“钱袋子”，是提升治理能力的长久课题。当前成本预算绩效管理仍处于扩面提质阶段，各地试点经验证明，唯有树立成本绩效思维，以标准化、精细化手段压缩低效支出，才能持续落实政府过紧日子要求。下一步，各地应持续总结试点成果，完善分行业支出标准体系，强化评价结果与预算安排刚性挂钩，让每一笔财政资金都算清成本、见到实效，以财政治理提质增效护航高质量发展。
　　作者：王涵琼（吉林财经大学）