国常会再部署“六张网”建设
2026年07月23日
字数：2317
本报综合报道 作为今年扩大有效投资的重要发力点，“六张网”规划建设正迎来密集的政策部署。
7月20日，国务院总理李强主持召开国务院常务会议，专题听取服务业扩能提质、水网、新型电网、算力网、新一代通信网、城市地下管网、物流网“六张网”规划建设督察情况汇报，部署下一阶段落地推进工作，明确加强要素保障、统筹建管运营、抓实项目落地。
“六张网”为高质量发展注入新动能
“六张网”，2026年4月中央政治局会议提出的建设方向，包括水网、新型电网、算力网、新一代通信网、城市地下管网、物流网，是“十五五”规划提出的重大工程。
“理解‘六张网’中不同网络的角色定位与协同逻辑，需从两个维度把握。”国家发展改革委国家信息中心经济预测部政策仿真实验室主任肖宏伟表示，从分工看，水网、城市地下管网、物流网这三张传统实体基建网，承担“托底保障”功能。算力网、新一代通信网、新型电网这三张数字新型基建网，则承担“创新引擎”功能。
在苏商银行特约研究员付一夫看来，“六张网”建设关乎经济循环的畅通与战略安全。它致力于构建物联、数联、智联、绿联深度融合的现代化基础设施体系，让生产、分配、流通、消费各个环节运转更加高效顺畅；同时，算力网为AI大模型铺就“高速路”，新型电网带动能源大数据蓬勃发展，通信网为工业互联网注入新动能，这些都在推动产业的全方位升级。
据了解，此次国务院常务会议，是高层短短三个月内对“六张网”基建作出的第三次递进式部署：4月28日，中央政治局会议定调布局；5月9日，国常会细化落地，7月20日，国常会专项督察推进。政策从顶层设计、细则部署，正式进入落地督导、实物工作量加速形成的实质阶段。
肖宏伟表示，这一系列密集而系统的顶层设计，立足当下、擘画长远，是对现代化基础设施体系的前瞻性布局。“六张网”相互交织、协同发力，系统推进相关规划建设，既是扩大有效投资、稳住经济大盘的迫切之需，更是培育新质生产力、塑造未来竞争优势的战略之举，为中国式现代化筑牢基础设施支撑。
加强资金要素保障
今年以来，“两重”（国家重大战略实施和重点领域安全能力建设）项目开工建设扎实推进，以“六张网”为代表的现代化基础设施体系建设系统推进，相关领域投资较快增长。国家统计局最新数据显示，上半年，互联网和相关服务业投资同比增长39.9%，水上运输业投资增长19.8%，电力供应业投资增长19.4%，航空运输业投资增长11.0%。
据国家发展改革委估算，今年“六张网”及相关重点领域建设的投资规模超过7万亿元。随着相关配套政策的出台，这些项目将迅速形成实物工作量，对稳增长、保就业产生显著拉动效应。
此次国务院常务会议指出，要系统推进“六张网”规划建设，因地因业加快实施，加强资金要素保障，切实把重大基础设施网络建设好。同时统筹好建和用的关系，更加重视管理机制等“软建设”，增强运营服务能力。
财信金控首席经济学家、财信研究院副院长伍超明认为，会议强调“因地因业加快实施”，表明将避免“一刀切”，注重区域差异和产业适配性；“加强资金要素保障”则意味着财政、金融、社会资本等多元融资渠道将进一步畅通。尤为值得关注的是，会议突出“统筹好建和用”，强调管理机制等“软建设”，这是对过去“重建设轻运营”倾向的纠偏，旨在通过提升运营服务能力，实现基础设施网络从“有没有”到“好不好”的转变，确保投资真正转化为发展效能和民生福祉。
“本次会议释放了下半年稳增长政策适度发力的重要信号。”东方金诚首席宏观分析师王青表示，从会议的部署来看，下半年要加快推进“六张网”建设，带动基建投资较快增长。这既是接下来强化逆周期调节的一个重要抓手，也能夯实长期高质量发展基础。
会议要求加强资金要素保障，王青认为，首先要加快政府债券发行使用进度，加快财政相关支出节奏。其次是推动新型政策性金融工具较快落地生效，同时注重引导民间资金投入“六张网”建设。此外，下半年还可根据情况需要，适度加发一定规模的政府债券，这些方面都有充足的政策空间。
在王青看来，下半年基建投资增速将由降转升，全年有望达到4%左右，并对整体投资止跌回稳提供关键支撑。
多部门协同推进“六张网”建设
调查发现，当前，各行业主管部门已全面启动“六张网”专项推进工作。
例如，5月22日，国家发展改革委政策研究室副主任、新闻发言人李超在国家发展改革委新闻发布会上表示，抓紧出台相关规划和实施方案，进一步统筹“六张网”建设内容，明确各领域投资重点，将目标任务分解到年度，明确时间和进度安排。
7月20日，工业和信息化部信息通信管理局局长谢存在国务院新闻办发布会上表示，新一代通信网不仅仅是传统意义上的网络升级，更是面向智能时代数字信息基础设施的一次关键革新。
谢存表示，工业和信息化部将把新一代通信网规划建设作为推动信息通信业发展的重点，以实施行业“十五五”规划为抓手，深化研究、强化统筹、完善政策，重点做好三方面工作：一是抓好网络建设部署，二是抓好产业支撑赋能，三是抓好应用创新推广。
水网方面，水利部表示，聚焦国家水网建设，“十五五”时期水利部门将着力做好五方面工作：一是完善水资源配置和供水保障体系，二是加快构建现代化流域防洪减灾体系，三是完善河湖生态系统保护治理体系，四是加快数字孪生水网建设，五是持续完善水网建设运营机制。
多位业内专家表示，“六张网”的推出不仅是稳增长的政策抓手，更标志着中国经济发展底层逻辑正在发生转变——从要素驱动、规模扩张，转向要素自由流动和新产业机遇的创造。2026年作为“十五五”开局之年，“六张网”建设已从战略蓝图全面转入工程落地实施阶段。上半年密集开工与投资放量，为稳增长提供关键动力；下半年乃至更长时期，随着协同融合持续深化、要素保障持续加码，这项重大系统工程将源源不断为高质量发展注入新动能。
7月20日，国务院总理李强主持召开国务院常务会议，专题听取服务业扩能提质、水网、新型电网、算力网、新一代通信网、城市地下管网、物流网“六张网”规划建设督察情况汇报，部署下一阶段落地推进工作，明确加强要素保障、统筹建管运营、抓实项目落地。
“六张网”为高质量发展注入新动能
“六张网”，2026年4月中央政治局会议提出的建设方向，包括水网、新型电网、算力网、新一代通信网、城市地下管网、物流网，是“十五五”规划提出的重大工程。
“理解‘六张网’中不同网络的角色定位与协同逻辑，需从两个维度把握。”国家发展改革委国家信息中心经济预测部政策仿真实验室主任肖宏伟表示，从分工看，水网、城市地下管网、物流网这三张传统实体基建网，承担“托底保障”功能。算力网、新一代通信网、新型电网这三张数字新型基建网，则承担“创新引擎”功能。
在苏商银行特约研究员付一夫看来，“六张网”建设关乎经济循环的畅通与战略安全。它致力于构建物联、数联、智联、绿联深度融合的现代化基础设施体系，让生产、分配、流通、消费各个环节运转更加高效顺畅；同时，算力网为AI大模型铺就“高速路”，新型电网带动能源大数据蓬勃发展，通信网为工业互联网注入新动能，这些都在推动产业的全方位升级。
据了解，此次国务院常务会议，是高层短短三个月内对“六张网”基建作出的第三次递进式部署：4月28日，中央政治局会议定调布局；5月9日，国常会细化落地，7月20日，国常会专项督察推进。政策从顶层设计、细则部署，正式进入落地督导、实物工作量加速形成的实质阶段。
肖宏伟表示，这一系列密集而系统的顶层设计，立足当下、擘画长远，是对现代化基础设施体系的前瞻性布局。“六张网”相互交织、协同发力，系统推进相关规划建设，既是扩大有效投资、稳住经济大盘的迫切之需，更是培育新质生产力、塑造未来竞争优势的战略之举，为中国式现代化筑牢基础设施支撑。
加强资金要素保障
今年以来，“两重”（国家重大战略实施和重点领域安全能力建设）项目开工建设扎实推进，以“六张网”为代表的现代化基础设施体系建设系统推进，相关领域投资较快增长。国家统计局最新数据显示，上半年，互联网和相关服务业投资同比增长39.9%，水上运输业投资增长19.8%，电力供应业投资增长19.4%，航空运输业投资增长11.0%。
据国家发展改革委估算，今年“六张网”及相关重点领域建设的投资规模超过7万亿元。随着相关配套政策的出台，这些项目将迅速形成实物工作量，对稳增长、保就业产生显著拉动效应。
此次国务院常务会议指出，要系统推进“六张网”规划建设，因地因业加快实施，加强资金要素保障，切实把重大基础设施网络建设好。同时统筹好建和用的关系，更加重视管理机制等“软建设”，增强运营服务能力。
财信金控首席经济学家、财信研究院副院长伍超明认为，会议强调“因地因业加快实施”，表明将避免“一刀切”，注重区域差异和产业适配性；“加强资金要素保障”则意味着财政、金融、社会资本等多元融资渠道将进一步畅通。尤为值得关注的是，会议突出“统筹好建和用”，强调管理机制等“软建设”，这是对过去“重建设轻运营”倾向的纠偏，旨在通过提升运营服务能力，实现基础设施网络从“有没有”到“好不好”的转变，确保投资真正转化为发展效能和民生福祉。
“本次会议释放了下半年稳增长政策适度发力的重要信号。”东方金诚首席宏观分析师王青表示，从会议的部署来看，下半年要加快推进“六张网”建设，带动基建投资较快增长。这既是接下来强化逆周期调节的一个重要抓手，也能夯实长期高质量发展基础。
会议要求加强资金要素保障，王青认为，首先要加快政府债券发行使用进度，加快财政相关支出节奏。其次是推动新型政策性金融工具较快落地生效，同时注重引导民间资金投入“六张网”建设。此外，下半年还可根据情况需要，适度加发一定规模的政府债券，这些方面都有充足的政策空间。
在王青看来，下半年基建投资增速将由降转升，全年有望达到4%左右，并对整体投资止跌回稳提供关键支撑。
多部门协同推进“六张网”建设
调查发现，当前，各行业主管部门已全面启动“六张网”专项推进工作。
例如，5月22日，国家发展改革委政策研究室副主任、新闻发言人李超在国家发展改革委新闻发布会上表示，抓紧出台相关规划和实施方案，进一步统筹“六张网”建设内容，明确各领域投资重点，将目标任务分解到年度，明确时间和进度安排。
7月20日，工业和信息化部信息通信管理局局长谢存在国务院新闻办发布会上表示，新一代通信网不仅仅是传统意义上的网络升级，更是面向智能时代数字信息基础设施的一次关键革新。
谢存表示，工业和信息化部将把新一代通信网规划建设作为推动信息通信业发展的重点，以实施行业“十五五”规划为抓手，深化研究、强化统筹、完善政策，重点做好三方面工作：一是抓好网络建设部署，二是抓好产业支撑赋能，三是抓好应用创新推广。
水网方面，水利部表示，聚焦国家水网建设，“十五五”时期水利部门将着力做好五方面工作：一是完善水资源配置和供水保障体系，二是加快构建现代化流域防洪减灾体系，三是完善河湖生态系统保护治理体系，四是加快数字孪生水网建设，五是持续完善水网建设运营机制。
多位业内专家表示，“六张网”的推出不仅是稳增长的政策抓手，更标志着中国经济发展底层逻辑正在发生转变——从要素驱动、规模扩张，转向要素自由流动和新产业机遇的创造。2026年作为“十五五”开局之年，“六张网”建设已从战略蓝图全面转入工程落地实施阶段。上半年密集开工与投资放量，为稳增长提供关键动力；下半年乃至更长时期，随着协同融合持续深化、要素保障持续加码，这项重大系统工程将源源不断为高质量发展注入新动能。
