《知识产权保护和运用“十五五”规划》落地后，国内知识产权行业正式进入价值导向、数字优先、内外统筹的全新发展周期。
　　本报综合报道 随着中国知识产权进入高存量时代、新一轮科技竞争加剧，知识产权正从创新成果的“保护壳”，转向支撑关键技术攻关、促进成果转化、形成产业竞争力、参与国际规则塑造的制度工具。
　　国务院近日印发《知识产权保护和运用“十五五”规划》（以下简称《规划》），这份国家级文件首次将算法、人工智能生成物等知识产权保护纳入顶层设计，同步部署数据知识产权规则探索、开源社区培育、涉外知识产权风险防控等全新工作任务。
　　对比《“十四五”国家知识产权保护和运用规划》，此次《规划》有多个新表述，包括“加大促进新质生产力发展的知识产权供给”“加快培育和发展知识产权要素市场”等。《规划》传递出清晰的政策调整信号：知识产权不再只是创新成果的保护工具，而是支撑技术攻关、产业发展、国际竞争的核心制度抓手。按照《规划》设定，到2030年，我国知识产权强国建设将取得决定性进展；至2035年，综合竞争力跻身全球前列。
　　政策评价标尺全面更新
　　过去，国内知识产权工作，重心落在创新完成后的确权与维权，考核指标多聚焦专利、商标申请和授权总量。本次《规划》并未弱化知识产权保护职能，而是把知识产权融入科技创新、产业落地、资本交易、国际竞争全场景，作为判断工作成效的核心标准，变为知识产权能否兑现真实市场价值。
　　《规划》明确提出，要加快培育知识产权要素市场，探索知识产权交易价格常态化统计发布机制，建立专利质量、转化效益长效跟踪监测体系，让无形资产能够在市场完成识别、定价与落地转化。评价逻辑的转变，将直接影响地方政府、科创企业、科研院所的行为导向。地方层面，政策扶持不再简单奖励专利申请，而是侧重搭建转化平台、配套知识产权金融、完善价格发现渠道、拓展产业应用场景；对科创企业而言，知识产权脱离单纯法务资产范畴，成为融资拓产、市场竞争、海外布局、参与行业标准制定的重要工具；高校与科研机构在研发初期，就要预判专利产业化前景，不再单纯为完成数量指标盲目申报专利。
　　同时，《规划》提出“加大促进新质生产力发展的知识产权供给”是本次新增关键提法。《规划》提出，围绕重点领域关键核心技术，培育挖掘高价值专利及专利组合；针对基础软件赛道，打造一批高质量版权产品。一方面，为重大科技创新项目配套全流程专利布局与知识产权管控；另一方面，针对应用型科研任务推行专利导向研发模式。强化知识产权分析布局和技术攻关协同，促进知识产权管理与重点装备项目管理深度融合。
　　中国科学院科技战略咨询研究院研究员肖尤丹解读称，这说明知识产权不再仅是创新成果形成后的确权保护，而是被前置到重大科技任务、关键核心技术攻关和产业布局过程中。它的政策角色，从“保护成果”进一步转向“支撑供给”。
　　聚焦人工智能、6G等新兴领域
　　数字技术持续迭代，新兴产业创新规模持续扩张，对配套知识产权制度的需求愈发迫切。据公开数据，截至今年6月底，人工智能、互联网、云计算、大数据领域有效发明专利占全国总量16.5%，国内战略性新兴产业有效发明专利达174.6万件。
　　相较于“十四五”规划对新业态的笼统表述，“十五五”规划精准划定三类规则建设重点：完善算法、AI生成物、平台经济等知识产权保护规则；探索构建数据知识产权保护体系；研究开源知识产权协议规范，扶持本土开源社区发展。国家知识产权局副局长芮文彪在发布会中提到，人工智能、量子科技、6G、生物医药等产业迭代快、跨界融合深，必须加快补齐制度短板，主动参与全球相关规则、标准制定，抢占创新发展先机。
　　国内制度配套工作已同步推进，相关部门出台《人工智能相关发明专利申请指引》，修订《专利审查指南》并增设人工智能、大数据独立章节，厘清AI专利的主体、客体和审查标准。产业转化层面，全国65家国家级产业知识产权运营中心里，48家聚焦集成电路、人工智能等新兴产业，占比超七成；后续还将搭建人工智能专项专利池，打通实验室专利落地产业链的通道。
　　不少市场实践已经印证知识产权对前沿产业的支撑作用。四川一家飞行汽车企业布局400余件专利，依托专利独占权益拿下海内外数百架产品订单；安徽量子科技企业凭借十余件核心发明专利质押，获得千万元研发融资，全部投入量子芯片技术攻关。知识产权通过明晰产权归属、赋予创新主体独占收益、搭建市场化交易渠道三重机制，为关键技术自主可控筑牢基础。
　　不过，新兴领域规则落地存在现实难点，肖尤丹坦言，技术更新速度快、商业模式复杂，完整规则体系难以短期成形。人工智能领域争议集中在生成物权利边界：AI生成内容是否受法律保护、权属如何划分、训练数据与产出内容的法律关联、平台、模型开发者、用户三方责任分配等问题，至今没有统一定论；开源领域则需要平衡开放创新生态与企业商业合规，不少企业误将开源代码等同于免费使用，忽视许可证义务、合规审查与供应链知识产权风险。
　　制度保护人工智能产业的同时，AI技术也反向赋能知识产权全链条工作，形成双向赋能格局。芮文彪介绍，“十五五”时期将扩大人工智能大模型在知识产权领域的落地场景，覆盖审查、保护、运营、服务、风控等全部环节。业务端会升级AI辅助专利、商标检索审查系统，提升检索精准度与业务办理效率；在行政执法、裁决工作中，依托人工智能、大数据实现侵权在线识别、实时监测、源头追溯、风险预警；同时利用智能算法筛选高校、科研机构高价值专利，精准匹配企业技术需求，常态化推动专利转化落地。
　　国际合作成为核心工作链条
　　本次《规划》大幅增加涉外知识产权相关内容，覆盖跨境纠纷处置、海外风险预警、出海维权、贸易摩擦应对等实操场景，知识产权国际化工作定位出现实质性提升。过去，知识产权工作被划分为创造、保护、运用、管理、服务五大板块，国际合作仅作为配套补充。然而，“十五五”规划将国际合作列为六大并列核心环节，国际化不再是附加增量，而是贯穿创新全流程的核心战略变量。
　　《规划》明确统筹知识产权国际合作与竞争两大方向，配套多项落地举措：搭建涉外贸易调查、海外诉讼纠纷监测预警机制，归集建立全国涉外知识产权纠纷案例库；引导保险机构市场化推出海外知识产权维权保险；鼓励行业设立企业涉外维权互助基金，降低中小企业出海维权成本。
　　肖尤丹分析，这一调整释放明确信号，涉外知识产权工作不再局限于国际交流学习，需要直面海外诉讼、跨境电商侵权、国际展会维权、海外投资布局等现实风险，整体基调从单一对外交流，转向合作开展与风险应对并重。未来五年，知识产权国际化将成为行业扩容提质的重要增长点。与此同时，我国将依托完善的AI知识产权制度，深度参与全球相关治理，主动参与人工智能领域国际规则、技术标准搭建，以制度优势助力新质生产力培育。