摘要：海南自由贸易港全岛封关运作以来，以制度创新为核心的开放红利加速释放，营商环境持续优化，民营经济迎来新的发展机遇。本文从党建引领与营商环境优化两个维度切入，运用“制度—组织—治理”三维分析框架，揭示二者协同赋能民营企业治理创新的内在逻辑与耦合机理，探讨党建融入民企治理结构、合规经营、人才培育的实践路径，为自贸港背景下民营企业治理现代化提供理论参照与实践进路。
　　关键词：海南自由贸易港；营商环境；党建引领；民营企业；治理创新
　　2025年12月，海南自由贸易港全岛封关运作正式启动，标志着海南对外开放迈入制度型开放全新阶段。从《海南自由贸易港建设总体方案》印发实施，到《中华人民共和国海南自由贸易港法》（以下简称《海南自由贸易港法》）落地施行，再到各类配套制度和创新举措陆续落地见效，海南自贸港建设始终坚持以制度创新为核心驱动力、以营商环境优化为关键抓手、以高水平开放为鲜明发展底色。当前，“一线放开、二线管住、岛内自由”的核心制度框架正在加快落地成型，一座更加开放、更具活力的中国特色自由贸易港，正在南海之滨加速崛起。
　　民营企业是自贸港建设的生力军，更是营商环境优化的直接受益者。习近平总书记在2025年2月民营企业座谈会上明确指出，党和国家支持民营经济发展的基本方针政策，“将一以贯之坚持和落实，不能变，也不会变”，勉励广大民营企业和民营企业家“大显身手正当其时”[1]。从理论逻辑来看，优质营商环境是民营企业发展的外部制度保障，党建引领是民营企业治理升级的内生核心动力，二者共同构成民营经济高质量发展的一体两面。立足自贸港建设背景，如何以党建引领民营企业治理创新，以优化营商环境激活民营经济发展动能，推动外部制度供给与企业内部治理升级深度契合、同频共振，是当前亟待破解的重要理论与实践课题。
　　一、党建领航铸魂，筑牢治理根基
　　非公有制企业党建工作是党的建设新的伟大工程的重要组成部分，是巩固党的执政基础、扩大党的群众基础的战略工程。习近平总书记多次就非公企业党建工作作出重要论述，强调“正确引导民营经济健康发展、高质量发展，要加强思想政治引领”“引导民营企业和民营企业家正确理解党中央关于‘两个毫不动摇’‘两个健康’的方针政策，消除顾虑，放下包袱，大胆发展”。“两个
　　[2]健康”——促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长，是新时代民营经济党建工作的根本遵循。党建引领民营企业治理创新，核心在于发挥党组织的政治引领功能，把方向、聚人心、促规范、保合规。从理论维度看，党建在民企治理中承担着三重功能：政治引领的“方向盘”功能、组织凝聚的“黏合剂”功能、治理规范的“压舱石”功能。
　　从政治层面看，党组织是民营企业引航定向的关键支撑。习近平总书记强调，民营经济是“推进中国式现代化的生力军，是高质量发展的重要基础”[3]。党的二十大报告明确提出坚持“两个毫不动摇”，促进民营经济发展壮大。从党的二十届三中全会将制定民营经济促进法列为重要改革举措到该法正式施行，支持民营经济发展的制度体系日趋完善，从顶层设计上决定了民营企业必须与党和国家事业发展同向同行。党建工作的首要政治功能，就是引导民营企业坚定不移听党话、跟党走，确保企业发展不偏航、不迷路。正是有了党组织这个“定盘星”，民营企业才能在复杂多变的市场环境中保持战略定力，在利益诱惑面前守住底线红线。
　　从组织层面看，党组织是凝聚民营企业人心的桥梁纽带。民营企业党建通过思想政治工作将各方力量团结在党组织周围，构建和谐劳动关系，增强企业向心力和组织认同。尤其是在经济下行压力加大、市场不确定性增加的背景下，党组织能够发挥稳军心、增信心、暖人心的独特优势，将组织资源转化为人文关怀，将政治优势转化为精神激励。光明日报刊发的理论文章明确指出，“党建工作抓实了就是生产力，抓好了就是
　　[2]凝聚力，抓细了就是竞争力”。这一论断从理论和实践两个层面揭示了党建与企业发展的内在关联——党建工作与企业经营并非割裂运行，而是深度嵌合的有机整体。
　　从治理层面看，党组织是规范民营企业管理的制度性力量。2023年7月，中共中央、国务院印发的《关于促进民营经济发展壮大的意见》明确要求“充分发挥民营企业党组织作用”“推动企业加强法治教育，营造诚信廉洁的企业文化氛围”[3]。这份被称为“民营经济31条”的文件，将党建工作纳入促进民营经济发展壮大的制度框架，赋予党组织明确的治理功能定位。习近平总书记提出民企要“着力完善法人治理结构、规范股东行为、强化内部监督”[1]，健全风险防范机制。从新制度经济学视角看，党建嵌入民企治理实质上是将党的组织与制度资源转化为治理效能，降低内部交易成本，推动民营企业从“家族治理”“经验治理”向“制度治理”“现代治理”转型。
　　二、营商聚力筑基，厚植发展沃土
　　法治是最优营商保障，是民营企业扎根自贸港的信心基石。从制度供给的角度看，营商环境的核心要义在于为各类经营主体提供稳定、透明、可预期的制度环境，降低制度性交易成本，激发市场活力和社会创造力。世界银行宜商环境评估体系亦将监管框架的清晰性与可预期性作为关键维度，因为市场主体的投资经营决策高度依赖对制度环境的稳定预期。海南自贸港以制度型开放为引领，将这一逻辑贯穿于营商环境建设全过程。《海南自由贸易港法》第四条明确规定：“持续优化法治化、国际化、便利化的营商环境和公平统一高效的市场环境”，以
　　[4]立法形式将营商环境优化上升为国家意志，保障各类经营主体依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争。《中华人民共和国民营经济促进法》进一步在公平竞争、投融资、科技创新、权益保护等维度搭建完整制度框架，与《海南自由贸易港法》协同配套，为自贸港民营企业发展提供有力法治保障。
　　制度是核心营商亮点，是自贸港开放发展的鲜明标识。《海南自由贸易港建设总体方案》确立了以贸易投资自由化便利化为核心的制度设计，涵盖贸易、投资、跨境资金、人员进出、运输来往、数据流动六大自由便利领域及税收、社会治理、法治、风险防控四项制度保障。在投资领域，方案要求严格落实“非禁即入”，实施市场准入承诺即入制、外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度；海南据此推进极简审批改革，缩减审批环节与时间成本。在贸易领域，构建“一线放开、二线管住、岛内自由”的货物贸易监管模式，实行以“零关税”为基本特征的自由化便利化制度安排。方案设定目标：到2025年营商环境总体达到国内一流水平，到2035年营商环境更加优化[5]。封关运作以来，加工增值免关税政策进一步优化，享惠门槛降低、受益面扩大，有利于培育产业链和产业集群[6]。同时，“分批出岛、集中申报”等通关便利化举措的实施，实现“一次申报、一站放行”，企业通关效率显著提升。
　　政策是重要营商支撑，是民营经济提质增效的顶层指引。“民营经济31条”系统部署31项政策举措，强调加快营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，坚持对各类所有制企业一视同仁、平等对待，将民营经济提升至前所未有的战略高度。这是中央首次以顶格文件形式系统部署民营经济发展。《中华人民共和国民营经济促进法》于2025年5月20日起正式施行，作为我国第一部专门关于民营经济发展的基础性法律，将促进民营经济持续、健康、高质量发展确立为国家长期坚持的重大方针政策，标志着民营经济法治保障进入全新阶段。从政策引领到立法保障、从制度供给到环境优化，民营经济发展的制度根基不断夯实，营商环境持续优化的制度红利持续释放。
　　三、双轮驱动赋能，共创治理新局
　　党建引领与营商环境优化并非彼此割裂的两个维度，而是相互支撑、协同发力的有机整体。从理论逻辑看，二者存在深刻的耦合关系：党建引领为民企治理创新铸魂定向，解决“为谁发展、朝哪发展”的根本性问题；营商环境优化则为民企发展赋能增效，解决“何以发展、怎样发展”的现实性问题。前者属于内部治理范畴，后者属于外部制度环境，二者共同构成民营企业高质量发展的“内因—外因”协同架构。这种协同的内在机理在于双向赋能：一方面，外部制度环境的优化为内部治理升级注入了双重动力——制度红利提供正向激励，合规门槛形成倒逼压力；另一方面，内部治理能力的提升使企业更善于捕捉制度红利、适应制度变迁。二者相互促进，形成正向反馈的良性循环。犹如车之两轮、鸟之两翼，唯有双轮驱动、同向发力，方能凝聚治理合力，开创民营企业治理现代化新格局。
　　实践中，推动党建融入民企治理需在三个层面协同发力：治理结构解决制度嵌入，合规经营解决风险防控，人才培育解决持续发展，共同构成系统路径。
　　其一，融入治理结构，实现党的领导与公司治理有机统一。推动党组织班子成员与企业管理层“双向进入、交叉任职”，将党建工作嵌入法人治理结构的各个环节，使党组织在企业决策、执行、监督全链条中发挥实质性作用。这实质上是将党的组织体系内嵌于现代企业治理架构，实现政治逻辑与市场逻辑的有机融合。习近平总书记明确指出，“在治理结构上，民营企业同国有企业一样，也要勇于自我革命，积极优化和调整”[1]，将组织优势转化为治理效能，方能奠定制度根基。
　　其二，融入合规经营，以党建引领筑牢企业风险防控底线。“民营经济31条”明确指出，要“构建民营企业源头防范和治理腐败的体制机制”“引导民营企业建立严格的审计监督体系和财会制度”[3]。文件将党建与合规经营明确挂钩，要求充分发挥民营企业党组织作用。从制度经济学角度看，合规经营的核心在于降低信息不对称和委托代理成本，党组织在企业内部具有天然的信息优势和监督优势，能够有效弥补外部监管盲区。党建工作与合规经营深度融合，能够从价值观层面引导企业诚信守法经营，从组织层面推动内部监督体系健全完善，从制度层面营造风清气正的廉洁文化。
　　其三，融入人才培育，以理想信念教育锻造新时代企业家队伍。企业的发展归根结底取决于人。习近平总书记在座谈会上勉励民营企业家“满怀创业和报国激情”“不断提升理想境界，厚植家国情怀”“富而思源、富而思进”，同时指出要“高度重视企业接班人培养，有针对性地加以塑造和锤炼，让企业后继有人、持续健康发展”。从人力
　　[1]资本理论审视，企业家精神是稀缺生产要素，理想信念是其内核。党组织在人才培育中发挥不可替代的引领作用——做好新生代企业家的思想政治教育，引导年轻一代传承听党话、跟党走的光荣传统，是确保企业基业长青的战略工程。
　　同时，应充分运用数字化赋能方式，推动智慧监管与党组织动态管理有机融合、大数据研判与党建精细化管理深度贯通，依托现代信息技术持续提升治理精准性与公开透明度。以一流营商环境建设推动民营企业完善内部治理，依托党建引领增强企业合规经营意识与现代化治理能力，依靠制度创新搭建有效市场与有为政府协同联动的桥梁，构建起“党建引领、制度护航、企业自觉”的发展良性循环，助力广大民营企业在海南自由贸易港改革开放实践中放心投资、安心经营、专心发展。
　　海南自贸港承载着为中国新一轮改革开放探路的时代使命，其建设成效不仅关乎一省一域，更关乎国家战略全局。回望来路，从总体方案到自贸港法，从制度创新到全面深化改革开放，海南始终以法治为基、以开放为魂、以创新为要。展望未来，发展方向已然明朗——以高质量党建强民企之魂，以高水平营商环境优发展之境，以民企治理现代化筑牢高质量发展之基，让广大民营企业在改革开放最前沿汇聚磅礴力量，为中国特色自由贸易港建设注入不竭动力，在新时代改革开放的宏大叙事中书写崭新篇章。
　　基金项目：2025年海南省马克思主义理论研究和建设工程专项课题“海南自贸港一流营商环境建设与增强民营企业内生发展动力研究”阶段性成果（项目编号：2025HNMGC09）；2025年度海南省哲学社会科学规划课题“党的领导融入自贸港企业现代公司治理创新模式研究”的阶段性成果（项目编号：HNSK(ZC)25-299）。
　　作者：杨欣，王彦玲（三亚学院社会治理学院）
　　参考文献
　　[1]习近平.促进民营经济健康发展、高质量发展[J].求是，2025（16）：14-25.
　　[2]付佳迪.提高党建质量，引领小微企业、个体工商户、专业市场高质量发展[N/OL].光明日报，2023-11-01[2026-08-04]　https://www.toutiao.com/article/7296223926332801588/?&source=m_redi -rect.
　　[3]中共中央、国务院.关于促进民营经济发展壮大的意见[Z].2023-07-19.
　　[4]全国人民代表大会常务委员会.《中华人民共和国海南自由贸易港法》[Z].2021-06-10.
　　[5]中共中央、国务院.印发《海南自由贸易港建设总体方案》[Z].2020-06-01.
　　[6]海南省人民政府.《此次出台的加工增值货物内销免关税政策与现行试点政策相比作了哪些调整优化》[Z].2025-08-06.