日前，国家发展改革委就2017年发布的部门规章《企业境外投资管理办法》进行修订，起草形成了《对外投资管理办法（修订征求意见稿）》（下称“意见稿”），并向社会公开征求意见。
　　今年6月，我国对外投资领域首部行政法规《国务院关于对外投资的规定》（下称《规定》）发布，首次从行政法规层面界定了对外投资的内涵与外延，明确了投资者包括境内企业、其他组织和居民个人。有业内人士表示，本次意见稿作为国务院《规定》的配套规章，将原则性规定落地细化，更好地契合了投资者对外投资发展实际，加强了对外投资保护，进一步强化了风险防控，有利于促进对外投资高质量发展。
　　与国务院《规定》一致，意见稿重申了投资者包括境内企业、其他组织和居民个人，明确了包括居民个人在内的投资者申请对外投资核准、备案的程序，这意味着境内居民个人对外投资将有法可依。
　　值得注意的是，意见稿没有规定溯及既往，有法律人士表示，投资者的存量对外投资无需补办相关核准和备案手续。
　　此外，意见稿还明确，除少数构成对外直接投资的情形之外（包括获得被投资企业控制权、股比达到10%的整数倍），投资者通过合格境内机构投资者、港股通、跨境理财通等在境外金融市场投资的，不需要进行核准、备案、报告。
　　西安交通大学客座教授景川表示，近年来，我国对外投资主体日益多元、形式更加多样，居民个人通过港股通、QDII（合格境内机构投资者）、跨境理财通等渠道参与境外投资的规模持续扩大。本次意见稿重申投资者主体地位，落实了企业、组织和个人的平等对外投资权利，支持各类投资者按市场化原则开展投资；明确投资者可继续通过各类合规渠道投资，既能够保障投资连续性，又为后续监管提供了制度抓手，有利于推动对外投资规范有序发展。
　　此外，从更好地防范境外风险和保护投资者权益的角度出发，意见稿在报告制度方面做了进一步完善，具体包括：完善了重大不利情况报告制度和境外再投资报告等制度，设置了对外投资信息年度报告制度，同时面向少数金额大、关乎我国与有关国家外交关系的项目设置了前期工作情况报告制度。
　　“本次意见稿对投资者保护具有里程碑意义。”景川认为，首先是从制度层面消除了以往对个人投资者保护不足的问题；其次是强调“完善服务和保护措施”，与国务院《规定》确立的穿透式监管机制相衔接，意味着包括在华子公司、分支机构及其他关联实体在内的广大主体均受到保护，维权路径更加清晰；最后是引导投资者通过合规渠道开展境外投资，避免其陷入非法跨境证券期货业务的陷阱，降低信息不对称和维权困难风险，为投资者提供了更安全、透明的对外投资保护环境。
　　也有业内人士认为，意见稿在保持监管连续性和稳定性的前提下，积极适应外部环境变化，及时回应市场关切，稳定制度预期，对促进我国对外投资高质量发展、维护投资安全具有积极意义，也为未来对外投资实践提供了更加明确的指引。 记者吴延军