贵州三地市级农商行整合落地，27家机构同步获批解散，首次完整呈现出农信系村镇银行“支行化”出清路径，为全国农信改革提供新参照。
　　本报综合报道贵州新一批农商银行整合即将落地。近期，贵州金融监管局批复，同意27家银行解散，同时核准毕节农商行、黔西南农商银行、六盘水农商银行高管任职资格。
　　此次解散的27家机构中，包含了7家农信系村镇银行，这与贵州农商联合银行5月8日披露的“含23家村镇银行核心系统升级”形成呼应，农信系村镇银行的“支行化”出清路径，由此在贵州首次完整呈现。
　　纵观全国，农信系统市级统一法人改革节奏加快，四川、江苏、江西等地组建工作相继落地，其中四川成为全国首个全部市州完成市级统一法人农商行改革的省份。
　　三地整合批复落地
　　批复文件显示，贵州金融监管局核准张伟毕节农商银行董事长的任职资格，核准杨智毕节农商银行董事、副董事长、行长的任职资格；核准罗祥黔西南农商银行董事长的任职资格，核准焦晓波黔西南农商银行行长的任职资格；核准吕昌洪贵州六盘水农商银行董事长的任职资格，核准安星宇贵州六盘水农商银行行长的任职资格。
　　同时，贵州金融监管局批复显示，同意解散贵州毕节农商银行、贵州大方农商银行、贵州黔西农商银行、贵州织金农商银行、贵州赫章农商银行、金沙县农信社、纳雍县农信社、威宁县农信社、黔西花都村镇银行、毕节发展村镇银行，10家机构相关债权债务由毕节农商银行承继。同意解散贵州兴义农商银行、贵州兴仁农商银行、贵州安龙农商银行、贵州贞丰农商银行、贵州普安农商银行、贵州晴隆农商银行、贵州册亨农商银行、贵州望谟农商银行、兴仁振兴村镇银行、安龙兴龙村镇银行、贞丰兴贞村镇银行、晴隆兴安村镇银行、普安普惠村镇银行，13家机构相关债权债务由黔西南农商银行承继。同意解散六盘水农商银行、六枝特区农信社、盘县农信社、水城县农信社，4家机构相关债权债务由贵州六盘水农商银行承继。
　　上述解散机构于15个工作日内向毕节金融监管分局、黔西南金融监管分局、六盘水金融监管分局缴回许可证，并按照有关法律法规要求办理相关手续。
　　此外，毕节金融监管分局批复，同意毕节农商银行及319家分支机构开业，开业机构接受国家金融监督管理总局派出机构的属地监管。毕节金融监管分局核准毕节农商银行注册资本金为34.01亿元。
　　某资深中小银行研究人士指出，这次解散名单中最值得关注的细节是7家农信系村镇银行被直接纳入地市级统一法人的承继范围。村镇银行长期受困于小法人、弱资本、治理难，单一机构资本规模有限，发起行异地管理成本高。贵州的做法是让村镇银行的债权债务直接由地市级农商银行整体承继，相当于在统一法人改革的同时，一并完成了农信系村镇银行的“支行化”出清。
　　从全国范围看，这为村镇银行处置提供了与收购合并、解散清算并列的第三种路径，对后续其他省份具备参照价值。
　　“两步走”改革进入深水区
　　贵州省农信改革的“两步走”路径早已明确。2025年12月25日，由贵州省联社改制组建的贵州农商联合银行正式挂牌。按照一体谋划、统筹推进、分步实施的原则，第二步由省级农商联合银行自上而下注资，推动组建9家市（州）级农商银行，形成“1+9”两级法人架构。
　　2026年6月，贵州监管局集中批复毕节、黔西南、六盘水三家地市州农商银行筹建：6月1日毕节农商银行获批筹建，6月2日黔西南农商银行获批筹建，6月3日贵州六盘水农商银行获批筹建。
　　8月18日，毕节农商银行开业及三地机构解散批复同批披露，标志着第二步改革进入机构落地的密集期。目前，9个市（州）中，贵阳作为省会，新设机构尚在筹建待批阶段，其余市州新设机构也已进入股东会审议或筹建报批阶段，“1+9”架构距离全面落地已不远。
　　农信系村镇银行的处置是这次改革中最具增量信息价值的看点。2026年5月8日，贵州农商联合银行发布《系统升级切换停业通告》，明确其核心系统升级涉及贵州农商联合银行（含农商银行、农信联社）及23家村镇银行，并附完整清单。这23家村镇银行分布在贵阳、毕节、黔西南、铜仁、黔东南、安顺、遵义、黔南等地。
　　这意味着，村镇银行的“翻牌”动作早在5月16日核心系统升级时就已启动。8月18日毕节、黔西南两地7家村镇银行的解散，只是这条主线的其中一段。
　　前述某资深中小银行研究人士提醒，统一法人改革真正的考验在“翻牌”之后。地市级农商银行的管理半径从县域扩展到全市，原县级机构的授信审批权、产品创新权上收后，如何避免县域涉农客户和中小微企业遭遇“一刀切”式的信贷收缩，是改革落地后一段时间内的真实课题。
　　从国内已实施统一法人的省份经验看，过渡期内县支行从决策者变为执行者，激励相容机制需要重新设计，否则可能出现县域服务灵敏度下降的问题。
　　此外，省级农商联合银行与各市级农商银行之间的股权纽带和治理边界，需要通过公司章程和授权制度予以明确。贵州农商联合银行在改革中提出“两级法人、一级管理”理念，推动全系统发展战略、服务品牌、基本制度、科技平台等“八统一”。这意味着市级农商银行虽然在法律上独立，但在战略、科技、风控等维度将与省级联合银行深度协同。这种“股权独立+管理统一”的平衡能否奏效，取决于省级联合银行赋能基层的实际能力，而非仅仅取决于资本金规模的扩大。
　　全国农信改革提速
　　截至目前，全国已有14个省份完成省级农信机构的组建。从目前实施情况看，主要采取的是统一法人模式、联合银行模式。
　　当前，全国已有七地在统一法人模式下的省级农商银行正式开业，包括辽宁、海南、河南、内蒙古、吉林、新疆和甘肃。
　　公开信息显示，统一法人模式指将省内分散的县级农商行、农信社合并为单一省级法人机构，其核心特点是实现全省农信系统的垂直化管理，主要由省财政、省级国企发起。比如，辽宁采取“两步走”策略，先合并30家核心农信机构，再逐步吸收剩余机构，实现全省农信资源的整合；内蒙古则一次性整合120家机构（含村镇银行），实现全国单次最大整合规模。
　　此外，浙江、山西、四川、广西、江苏、江西、贵州等省份和自治区纷纷成立了省级农商联合银行，目前均已开业。
　　公开信息显示，联合银行模式的核心特征在于保持县域法人地位稳定，保留省、县两级法人治理结构，改革目标是通过省级联合银行进行资本补充、科技赋能与业务协调，总体成本较低、阻力较小。
　　此种模式主要分为“下参上”和“上参下”，其中，前者指由多家农合机构入股组成的省级农商联合银行，代表省份为浙江；后者指由省财政厅或地方国企出资组建联合银行，再由新成立的联合银行参股辖内农合机构，代表省份为山西、四川、广西、江苏、江西、贵州，两种模式均在保持县域法人独立性和支农支小定位的同时，提升省级层面的统筹资源共享力。
　　其中，浙江是唯一一个继续保留“下参上”模式的省份。2022年4月，浙江农商联合银行挂牌成立，打响全国深化农信社改革“第一枪”。改制前，浙江省联社注册资本1.05亿元。改制后的浙江农商联合银行注册资本增至50.25亿元，下属82家农商银行持股。
　　除了已经正式开业的上述机构，今年已有多地公布了省级农商行筹备进程。比如，7月7日，宁夏金融监管局发布《关于宁夏黄河农村商业银行股份有限公司吸收合并宁夏永宁农村商业银行股份有限公司等19家农商行的批复》，同意宁夏黄河农村商业银行股份有限公司吸收合并宁夏永宁农村商业银行等19家县市农商行。据了解，此次吸收合并是宁夏落实农商行统一法人改革的具体举措。
　　此前，宁夏黄河银行在2026年新年贺词中披露，“宁夏农商行深化改革方案最终获得批准”，同时，该行还表示“这是省级农商行改革模式的又一成功探索，在全国具有标志性意义”。
　　此外，年初，云南省农村信用社联合社及省内122家农商行、农信社通过联合公告宣布，已审议通过以新设合并方式组建“云南农村商业银行股份有限公司”（暂定名），标志着云南农信系统的改革正式步入实质性阶段。
　　从贵州“1+9”两级法人架构落地，到7家农信系村镇银行同步完成“支行化”出清，贵州农信改革为全国提供了一条极具参考价值的新路径。这种将地市级统一法人组建与村镇银行整体承继同步推进的模式，既化解了县域小法人“小散弱”的风险短板，也大幅降低了跨层级管理的运营成本。改革的下半场，如何在“八统一”管理框架下保留县域服务的灵活性，如何通过激励相容机制避免基层信贷灵敏度下降，将成为决定改革成效的关键。随着全国多地农信改革进入深水区，贵州探索出的“两步走”经验，将为不同资源禀赋的省份提供差异化的改革样本，推动农村金融体系在风险收敛与服务下沉间找到最优平衡点。