数字经济促进株洲城乡共同富裕的优化路径
2026年08月26日
字数：2017
数字技术的渗透正深刻重塑城乡关系。《数字经济促进共同富裕实施方案》指出，要以数字化手段缩小区域、城乡、群体、基本公共服务“四大差距”。作为国家重要老工业基地与新质生产力典范城市，湖南株洲2024年全市数字经济核心产业增加值达298.9亿元，占GDP比重7.66%，总量居湖南省第三位，成功入选工业和信息化部、财政部中小企业数字化转型试点城市。2026年，株洲成功获批国家要素市场化配置综合改革试点城市群，数据要素市场化配置改革迈出关键一步。然而，城乡之间“硬鸿沟”与“软鸿沟”并存、小农户参与数字价值分配的能力鸿沟、数据要素收益外溢等结构性约束依然突出。要破解这一困局，应从基础设施普惠化、分配机制数字化、融合生态包容性、治理平台协同化四个维度进行路径优化。
优先推进“农业农村”基础设施布局，从“连通”向“可用”转化。数字基础设施具有显著的公共产品属性，其空间均等化配置是数字时代权利公平的起点。由于农业单纯依靠市场机制难以实现农村基础设施的有效供给，需要通过政策干预矫正资源配置的城乡偏差，使乡村具备平等参与数字经济循环的物质能力。湖南省数字乡村试点县的攸县，2025年累计投入超5500万元推进数字乡村建设，实现行政村千兆光网全覆盖，依托5G基站与AI智能监控完善乡村智慧安防，北斗农机监控作业面积达16.32万亩。然而，硬件全覆盖不等于应用效能同步释放，部分农户受数字素养制约，智能设备数据分析功能并未充分落地应用。株洲应改变以往“重建设、轻运维”的模式，推动数字基础设施从“建起来”转向“用起来”。为此，要依托党群服务中心建设乡村公共直播间、电商实训站点等普惠性数字设施；面向老年农户等群体持续优化数字终端操作逻辑，开发更贴合乡村生产场景的适农化交互功能；常态化开展数字技能培训，弥合素养层面的“软鸿沟”，推动数字工具真正成为农户可感可用的生产性力量。
强化“在地回流”数据要素收益配置，促进产权界定与利益分享。数据要素具有非竞争性、低成本复制与价值高度依赖使用场景等独特属性，其在城乡间流动存在天然向高回报城市端集聚的极化倾向。构建收益在地回流机制，核心在于通过产权制度确立乡村主体对本地数据资源的主权地位，再经由收益分配制度确保价值生成的合理回流。长株潭全域纳入国家要素市场化配置综合改革试点，为株洲在制度层面率先突破提供了有利窗口。醴陵玻璃椒作为国家地理标志产品，其种植、收购、销售全链条产生的产业数据，正是县域农业数据资产确权的理想试验田。当地依托驻点连片工作组统筹协调机制整合种植、收购、销售资源，今年亩均收益预计同比增加约二成。要规范数据所有权、使用权和收益权的归属，明确数据提供者、平台企业等多元主体的分配权；建立数据要素市场化定价机制，形成兼顾效率与公平的交易规则；推动平台与村集体共建本地化脱敏数据共享池，以制度化的利益分享确保乡村数据资源的价值更多留在乡村本土。
创新“数字+”利益联结模式，兼顾效率提升与包容性分配。数字技术嵌入农业产业链虽能显著提升生产效率，但小农户缺乏组织化载体和数字参与能力，技术红利往往更多向资本密集型经营主体集中。“数字+”利益联结模式的设计，应在效率优先的数字化改造中嵌入包容性制度安排，使分散的小农户具备参与数字价值链的基本能力与组织通道。基于此，应依托攸县湘赣边乡村振兴人才集训等品牌项目，持续壮大农村电商人才队伍，降低农户参与数字交易的组织成本；完善农产品溯源体系建设，以数字化品控强化品牌价值，提升农户在产业链中的议价地位；通过组织化再造、数字能力培育与品牌价值共享三重路径，使数字化红利从技术密集型主体向广大小农户有序扩散，真正实现效率与公平的内在统一。
建设“城乡一体”数字化治理平台，推动功能下沉与数据协同。数字化治理平台的网络外部性特征，其价值随接入主体增多而递增，但乡村治理场景中信息不对称突出、服务触达成本高昂，单纯依靠传统行政层级推进难以实现治理资源的有效下沉。治理平台的功能下沉不是简单的服务端口延伸，而是通过数据协同打破部门壁垒、降低信息摩擦，使城乡治理在数字空间实现扁平化对接。当前，县域平台多局限于政务公开，产业要素匹配功能有待拓展。株洲市已构建农村产权流转交易“市—县—乡—村”四级服务体系，实现信息发布、报名审核、交易组织等环节线上闭环运行，并积极探索北斗技术赋能，以此破除农村产权要素信息壁垒。因此，要简化操作流程、适配乡村用户习惯，降低基层使用门槛；破除部门“信息孤岛”，推动农业、人社、商务等部门数据协同共享，使惠农补贴、市场预警等服务精准触达农户；整合政策匹配、金融对接、信息发布、培训预约等功能模块，使城乡要素在数字空间实现高效对接，真正释放数字化治理的集成效能。
基金项目：本文系株洲市社科联一般项目“数字经济促进株洲城乡共同富裕的路径优化研究”（ZZSK2026060）；湖南省社科基金基地项目“数字经济促进湖南城乡共同富裕的内在机理与路径优化研究”（25JD001）阶段性成果。
作者：安俊贤、黄均霞（湖南工业大学马克思主义学院）
优先推进“农业农村”基础设施布局，从“连通”向“可用”转化。数字基础设施具有显著的公共产品属性，其空间均等化配置是数字时代权利公平的起点。由于农业单纯依靠市场机制难以实现农村基础设施的有效供给，需要通过政策干预矫正资源配置的城乡偏差，使乡村具备平等参与数字经济循环的物质能力。湖南省数字乡村试点县的攸县，2025年累计投入超5500万元推进数字乡村建设，实现行政村千兆光网全覆盖，依托5G基站与AI智能监控完善乡村智慧安防，北斗农机监控作业面积达16.32万亩。然而，硬件全覆盖不等于应用效能同步释放，部分农户受数字素养制约，智能设备数据分析功能并未充分落地应用。株洲应改变以往“重建设、轻运维”的模式，推动数字基础设施从“建起来”转向“用起来”。为此，要依托党群服务中心建设乡村公共直播间、电商实训站点等普惠性数字设施；面向老年农户等群体持续优化数字终端操作逻辑，开发更贴合乡村生产场景的适农化交互功能；常态化开展数字技能培训，弥合素养层面的“软鸿沟”，推动数字工具真正成为农户可感可用的生产性力量。
强化“在地回流”数据要素收益配置，促进产权界定与利益分享。数据要素具有非竞争性、低成本复制与价值高度依赖使用场景等独特属性，其在城乡间流动存在天然向高回报城市端集聚的极化倾向。构建收益在地回流机制，核心在于通过产权制度确立乡村主体对本地数据资源的主权地位，再经由收益分配制度确保价值生成的合理回流。长株潭全域纳入国家要素市场化配置综合改革试点，为株洲在制度层面率先突破提供了有利窗口。醴陵玻璃椒作为国家地理标志产品，其种植、收购、销售全链条产生的产业数据，正是县域农业数据资产确权的理想试验田。当地依托驻点连片工作组统筹协调机制整合种植、收购、销售资源，今年亩均收益预计同比增加约二成。要规范数据所有权、使用权和收益权的归属，明确数据提供者、平台企业等多元主体的分配权；建立数据要素市场化定价机制，形成兼顾效率与公平的交易规则；推动平台与村集体共建本地化脱敏数据共享池，以制度化的利益分享确保乡村数据资源的价值更多留在乡村本土。
创新“数字+”利益联结模式，兼顾效率提升与包容性分配。数字技术嵌入农业产业链虽能显著提升生产效率，但小农户缺乏组织化载体和数字参与能力，技术红利往往更多向资本密集型经营主体集中。“数字+”利益联结模式的设计，应在效率优先的数字化改造中嵌入包容性制度安排，使分散的小农户具备参与数字价值链的基本能力与组织通道。基于此，应依托攸县湘赣边乡村振兴人才集训等品牌项目，持续壮大农村电商人才队伍，降低农户参与数字交易的组织成本；完善农产品溯源体系建设，以数字化品控强化品牌价值，提升农户在产业链中的议价地位；通过组织化再造、数字能力培育与品牌价值共享三重路径，使数字化红利从技术密集型主体向广大小农户有序扩散，真正实现效率与公平的内在统一。
建设“城乡一体”数字化治理平台，推动功能下沉与数据协同。数字化治理平台的网络外部性特征，其价值随接入主体增多而递增，但乡村治理场景中信息不对称突出、服务触达成本高昂，单纯依靠传统行政层级推进难以实现治理资源的有效下沉。治理平台的功能下沉不是简单的服务端口延伸，而是通过数据协同打破部门壁垒、降低信息摩擦，使城乡治理在数字空间实现扁平化对接。当前，县域平台多局限于政务公开，产业要素匹配功能有待拓展。株洲市已构建农村产权流转交易“市—县—乡—村”四级服务体系，实现信息发布、报名审核、交易组织等环节线上闭环运行，并积极探索北斗技术赋能，以此破除农村产权要素信息壁垒。因此，要简化操作流程、适配乡村用户习惯，降低基层使用门槛；破除部门“信息孤岛”，推动农业、人社、商务等部门数据协同共享，使惠农补贴、市场预警等服务精准触达农户；整合政策匹配、金融对接、信息发布、培训预约等功能模块，使城乡要素在数字空间实现高效对接，真正释放数字化治理的集成效能。
基金项目：本文系株洲市社科联一般项目“数字经济促进株洲城乡共同富裕的路径优化研究”（ZZSK2026060）；湖南省社科基金基地项目“数字经济促进湖南城乡共同富裕的内在机理与路径优化研究”（25JD001）阶段性成果。
作者：安俊贤、黄均霞（湖南工业大学马克思主义学院）
