摘要：数字政府建设是一个持续渐进的过程，在此过程中，通过数据要素资源的流动、重组与迭代，促使新兴产业不断涌现，迸发出新的经济增长极，这为税源边界拓展、税收征管、财政经费划拨与使用方向以及财政政策工具供给方式都提出新要求。因此，从财政筹资能力、财政支出效率和财政管理效能三个维度解释数字政府建设对财政可持续发展带来的影响。并从优化地方财政筹资方式、实现地方财政支出经费的科学配置、强化对地方财政的监管力度三个方面阐述数字政府建设对地方财政可持续性的赋能机制。在此基础之上，提出加大政府部门信息公开力度，推动财政体制机制的数字化改革；构建数字财政一体化管理体系，发挥各级财政数据联动优势；有效提升政府数智化治理能力，加强复合型人才培养的促进路径，为数字政府科学决策与履职能力的提升和地方财政稳定运行的良性循环贡献应有之义。
　　关键词：数字政府；数智化治理；财政筹资能力；财政支出效率；财政绩效管理
　　数字政府建设是政府部门应用互联网、大数据、人工智能等先进数字技术对自身业务流程持续改进和对内部组织机构进行重塑的过程。在这个过程中，政府不断降低运行成本、提升管理效率并且提高公共服务的供给质量，逐渐形成数智化政府的新形态。从本质上讲，数字政府建设不仅仅是数字技术简单地渗透到政府部门及其业务流程中，更重要的是通过数字技术驱动的方式，实现政府治理模式深刻且全面的变革，进而适应数字社会对政府治理提出的新要求。
　　一、数字政府建设对地方财政可持续性的影响
　　（一）数字政府建设提高地方财政的筹资能力
　　数字政府建设既是政府行政体制和治理模式自我革新的过程，又是区块链、大数据、云计算、人工智能等数字化技术在政府部门逐渐推广与使用的过程。由此看来，数字政府建设是数字社会发展的必然结果，更是信息技术革命下数字技术对政府部门倒逼的效果呈现。
　　具体而言，政府实现数智化管理后，能够通过建立政府信用画像的方式进一步规范与完善市场制度、增进市场机能，充分发挥出市场对数据要素的配置作用。正是因为具有健全的市场机制，数据要素才能在辖区内高效配置和自由流通，并且还能加快不同类别数据要素的交流碰撞，最终通过数据增值效应催生出新兴的产业业态，实现本地区数字产业化和产业数字化协同发展，并为本辖区创造出新型的经济增长极，进而拓展了本辖区的税源。由此可见，政府通过以数治税的方式，不仅涵养税源、优化税收征管，还有效降低逃税漏税风险发生的概率，进一步规避偷税漏税行为，最终达到地方政府财政筹资能力明显增强的目标。
　　（二）数字政府建设有助于提升地方财政的支出效率
　　数字技术嵌入政府部门后，实现对政府内部组织结构的更新与重塑。政府在推进数智化治理的过程中，逐步呈现出权力运行数字化、信息生产透明化和业务流程规范化的显著特征。这些明显地改变不仅加强对地方财政部门内部监督的软约束，还在一定程度上规避财政部门官员寻租的风险。与此同时，数字政府建设还推动信访运行机制的不断完善，不仅能够拓宽信访渠道、简化信访流程，还能缩短信访周期，从而有效降低社会对财政监督的成本，加强对地方财政部门工作人员外部监督的硬约束。
　　（三）数字政府建设有助于优化地方财政的治理效能
　　由于政府实行数智化治理后，开放且透明的政务流程极大地降低了信息的获取成本，促使智能化财政治理目标得以实现。尤其是在财政资金的分配和使用过程中，数字政府实现全过程的动态监控，对每一笔财政资金的投入情况、项目执行进度以及财政资金最终的流向进行实时跟踪，一旦发现资金闲置或出现占用、挪用等异常行为，数字监管系统就会立即预警，从而有效防止财政资金的浪费和使用不明晰情况发生，促使财政资金更加透明、规范和有效地投入到人民需要和关切的地方，发挥财政保障民生、促进公平的作用。
　　二、数字政府建设对地方财政可持续性的赋能机制
　　（一）政府数智化治理优化地方财政筹资方式
　　政府实行数智化治理后，强化科技创新的作用，依托技术创新的赋能机制扩大税基、涵养税源、优化税收征管结构、规避偷税逃税漏税等不良风险，进而为地方财政筹资能力的提高提供支持。具体表现为：数字政府建设通过将数字化技术嵌入到政府治理中来，不断优化营商环境，精准支持辖区内科技创新活动，全面激发辖区内的科技创新活力，显著提升本辖区内部的技术研发水平，进而为新质生产力的培育与壮大提供前所未有的支持，有效带动辖区内经济的高质量发展，从而为辖区内地方政府的税基拓展提供可能。
　　数字政府建设促使地方财政治理方式从“反应式”向“预测式”转型。这种转型不仅弥补“反应式”财政治理对地方政府财政资源造成的浪费，还为地方政府有效规避债务风险提供预警路径，进而达到地方财政筹资能力显著增强的现实目标。因为大数据、人工智能等数字化技术的逐步应用，地方政府实现了对财政资金需求的提前识别与主动管理。与此同时，地方政府能够通过风险预警模型事前检测与研判债务风险，并且对风险等级作出预测和评估，科学地完成对辖区内财政资源的合理调配与有效运用。
　　（二）政府数智化治理实现地方财政支出经费的科学配置
　　数字政府建设促使地方财政支出经费实现科学统筹与合理规划，并且为财政部门精准决策提供保障。具体而言，数字政府通过搭建与完善智能化政务数据平台，实现了对地方财政支出经费的动态监测、适时调整和优化配置。例如，深圳市南山区财政局借助智慧城市政务平台实时的数据分析系统，可以动态调整城市交通、能源、环境保护等领域的财政支出金额与财政投入力度，从而让有限的财政资源释放出倍增效应。实践经验表明，通过实时监测辖区内公共服务需求数据，地方政府财政部门不仅可以动态调整教育、医疗、社保等领域的民生财政支出比例和金额，以此确保财政资源使用的科学性和合理性；而且还能够在最短时间内尽最大可能满足辖区内居民迫切希望得到的公共福利诉求[1]。
　　（三）政府数智化治理强化对地方财政的监管力度
　　在数字经济时代，数字政府建设为强化地方财政监管带来新契机。通过运用大数据分析、区块链等先进的数字技术，政府能够对地方财政资金进行全过程、多维度、全方位的监管，以此提高财政资金的使用效率和透明度，并为防范财政风险与化解财政危机提供技术保障。
　　首先，数字政府建设实现了财政数据的汇集与共享[2]。过去往往是地方财政数据分散在各个部门，难以进行有效的整合，然而数字政府通过构建统一的财政数据平台，打破数据壁垒，将财政预算、财政收支变化等各类财政数据集中到一起，从而促使财政部门能够实时掌握地方财政的整体运行情况，为财政监管提供全面、真实和准确的数据支持。其次，数字政府借助大数据、人工智能等技术，对辖区财政数据进行深度挖掘和分析，及时发现潜在的财政风险和财政运行过程中的现实问题。例如：镇江市润州区财政局在预算编制、资金存贷、补助资金发放、项目投资等方面实现财政数据的全流程动态监控，并对监测出的潜在财政风险提前准备应对措施，特别是对异常的财政资金流动及时预警与捕捉，做到早预警、早处理，进而有效防范财政风险，排除潜在的财政危机。
　　三、加强数字政府建设推动地方财政可持续发展的实践路径
　　（一）加大政府部门信息公开力度，推动财政体制机制的数字化改革
　　数字政府建设能够为地方财政部门提供更加准确的数据资源与信息支持。政府实行数智化管理后，可以更加清晰地划分省级以及省以下各级政府的事权范围与服务边界，并且科学合理地确定各级地方政府的财政支出责任，能够在最大程度上避免事权与支出责任不匹配而产生的地方财政压力加剧的现实问题。
　　现阶段，需要解决的首要现实问题是，进一步加大政府部门信息公开的力度，推动财政体制机制的数字化改革，实现财政治理体系和治理能力的现代化。各级政府应该牵头搭建数字化信息平台，及时且全面地公开本级财政部门的信息，促使各级财政部门对外接受社会监督，对内实现组织结构优化和业务流程的重塑，以此提高财政的透明度，确保“数字+”财政的运行机制真正落地。在此基础之上，依托“数字+”财政的运行机制，推动地方政府预算管理的数字化变革与更新。传统的财政预算编制，多数依赖历史经验和对经济形势的总结，数据汇总与有效运用的效率低、精准度不足。在数字化技术嵌入政府治理后，借助大数据分析模型和生成式人工智能等先进技术，不仅能够强化对历史财政数据与财政政策执行经验的总结与分析，还能够进一步提升对经济数据整合与分析的效率。
　　（二）构建数字财政一体化管理体系，发挥各级财政数据联动优势
　　各地方政府要进一步加强对本辖区内财政数据管理体系的构建，并且统一财政数据标准管理机制，规范财政数据公开准则与使用标准。更进一步地讲，我国应该打通税务、教育、医疗、社保等各类民生性财政数据之间的流动壁垒，促使各类财政数据实现协同共享与互联互通。目前，财政部实施的“金税工程”已经实现中央与31个省级财政系统的数据贯通，但是，在县市及其以下层面的财政数据系统仍然存在数据关联的缺失现象，“数据孤岛”问题依然是制约地方政
　　[3]府数字财政系统发展滞缓的关键问题 。因此，我国应该进一步强化县以下地方政府的数字财政平台建设，进而从纵向上提升数字财政一体化管理效能。
　　在推进治理体系现代化进程中，从中央到地方各级政府都要运用大数据、区块链以及生成式人工智能等数字技术，实现从“经验驱动”向“数据驱动”的决策转型，打破地方财政部门决策者依据经验“拍脑门”的方案制定思路，真正将财政资金应用在广大人民群众切实需要的领域。北京、上海、深圳、杭州等地在实践过程中，已经运用“数字+”财政的现代化治理模式，正在加快建设数字财政一体化管理系统，并且通过生成式人工智能大模型以及机器学习算法，来预测辖区内经济发展趋势。此外，广东省财政厅建立的“粤财通”政务信息一体化平台，已经整合全省78个不同级别的财政部门数据，基本实现省级以及省以下财政数据的统一与汇集，省内纵向财政数据的联动程度明显增强。在此基础之上，运用生成式人工智能大模型对专项财政资金分配效率和实施情境进行模拟演绎与动态识别，促使专项财政资金的使用效率同比提升32个百分点，惠及群体覆盖水平扩大18个百分点。以上是我国在加
　　[4]快推进数字财政纵向一体化管理改革中取得的成功经验，应该进一步将成功经验中可复制的部分应用到其他省份，促使其他地区也能够发挥出纵向财政数据联动的优势，从而推动数字财政治理能力的全面提升。
　　（三）有效提升政府数智化治理能力，加强复合型人才培养
　　现阶段，数字经济的蓬勃发展已经打破全球经济发展的传统格局，有效提升数字政府的治理能力是数字社会发展的本质特征和必然选择。加强人才培养是推动数字政府建设，提高政府数智化治理能力的关键。从推动财政可持续发展的视角，我国应实施“数字+财政+管理”的复合型人才培养策略，促进数字政府建设与地方财政可持续发展良性互动。提升政府数智化治理能力需要复合型人才做支撑，这是数字经济时代无可争论的客观事实。
　　就目前的发展情况来看，我国各级地方财政进行数智化管理的人才缺口普遍比较大，在政府部门中懂数字技术、掌握财政知识理论，并且还具备管理经验的复合型人才并不多见。针对这个现象，我国应该结合发展实际情况，借鉴其他国家的经验，有选择地学习新加坡政府数字署实行的策略，构建专门的财政数字化培训学院，每年定向培养一定数量精通数据分析、掌握财政业务并且具备政府管理知识的复合型人才，为政府的数智化治理提供充足的人才储备。最终，为实现政府治理能力提升与地方财政可持续运行的有效适配与良性互动夯实数字人才基础。
　　基金项目：2024年度沈阳市哲学社会科学课题（青年课题）“沈阳实施乡村振兴战略中数字技术赋能机制与路径研究”（立项编号：20240307Q）。
　　作者：齐默达（辽宁大学）
　　参考文献
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　　制要处理好的一对重大关系[J].财政
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　　[3]黄春元、何天琦、李媛钰.数
　　字政府建设背景下提升财政支出效率的现实阻碍及优化路径[J].财经智
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　　[4]谷成、史心旭、李鹏洋.数字
　　经济发展与税收：综述与展望[J].财
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