高质量发展视域下边疆县域避险搬迁经济迭代与治理升级的逻辑探析
——以云南省迪庆藏族自治州德钦县城搬迁工程为例
2026年09月16日
字数：2223
立足“三年上台阶、八年大发展、十五年大跨越”的“3815”战略部署，云南省聚焦边疆提质、产业赋能，夯实安全根基，推动边疆县域从“守住底线”向“提质跨越”转变。云南省迪庆藏族自治州德钦县地处三江并流的核心区域，是滇西北重要的边疆生态屏障与民族团结阵地。受特殊地形地貌与地质条件的制约，老县城升平镇地质灾害多发频发，人居安全风险突出，狭小的城镇空间导致产业集聚能力不足、业态层次单一，治理效能难以适配发展需求。
为从根本上消除地质灾害隐患，推动德钦县高质量发展与“3815”战略深度衔接，德钦县城避险搬迁工作正式启动，行政区划调整已获国务院批复，新县城选址于叶枝镇。目前已进入安置房建设、配套设施完善、群众搬迁安置的关键阶段，成为“3815”战略在边疆高海拔民族地区民生保障与安全治理领域的重要实践载体。
一、战略导向下避险搬迁空间转型的双重升级
德钦县城避险搬迁不仅是一项安居工程建设，还是深度契合全省高质量发展战略的系统性变革。集中体现为通过空间重塑破解经济发展瓶颈、通过格局重构激活基层治理潜能，实现发展动能与治理效能的双向跃升。
从安全发展层面来看，避险搬迁推动县域治理从被动防灾向主动风控转变。德钦老县城处于地质灾害高风险区域，汛期防灾压力大、治理成本高、发展代价高，安全隐患持续压缩县域发展空间。整体避险搬迁从源头化解系统性地质风险，彻底摆脱“被动防灾、疲于应对”的治理困境，为县域长远发展筑牢安全基底。
从经济发展维度来看，空间解放是县域产业升级的核心前提。长期以来，老县城拓展空间受限，文旅资源、生态资源处于“有优势，低产出”的困境。新县城的空间再造，彻底打破原有的山地地形限制，为产业布局优化与业态创新升级提供物理载体，推动县域经济从零散粗放的初级发展模式，向集聚化的现代发展模式转型，精准契合全省产业提质、县域增收的战略导向。
从基层治理维度来看，格局重塑是边疆治理现代化的重要抓手。传统山地散居、老城拥挤聚居的格局，造成公共资源配置不均、治理单元分散、服务供给滞后，基层治理长期以应急维稳、被动管护为主。新县城统一规划、集中布局、配套完善的建设模式，能够重构现代化治理单元，优化公共服务供给体系，推动边疆治理从被动兜底向主动赋能的系统化治理转型，夯实边疆长治久安的治理根基。
二、县域空间重构的实践特征
此次德钦县城避险搬迁，是一次典型的政府主导、战略赋能的县域空间再造实践，依托县城整体搬迁的系统性空间变革，逐步构建起适配高原边疆特色的现代产业体系与基层治理体系，整体呈现出四点鲜明特征：
第一，制度系统化。依托省州县三级统筹推进机制，德钦构建起“宏观战略引领、总体规划统筹、专项细则支撑”的完整制度体系，将省级长远战略目标细化为县域搬迁、建设、治理的具体任务，实现顶层设计与基层实践的有效衔接，保障重大搬迁工程规范有序、稳步推进。
第二，产业集聚化。立足新旧县城差异化发展格局，德钦将逐步构建功能互补的产业发展体系。新县城叶枝镇地处河谷开阔地区，具备优良的区位条件与完善的配套设施，适宜发展综合商贸、公共服务、特色农产品加工等各类业态，有效盘活县域优质资源，为县域高质量发展打开全新空间。
第三，民生温情化。搬迁工作始终坚持民生导向，围绕群众安居、就业、社保、发展构建全方位保障体系，结合民族地区群众生产生活特点推行柔性治理，兼顾搬迁效率与群众感受，在空间变革中守住民生底线、维护社会和谐。
第四，治理多元化。县城搬迁涉及建设、民生、治理、产业等多个领域，需要多部门、多主体协同发力。在战略统筹框架下，政府部门、基层组织、市场主体、群众力量形成联动格局，有效破解边疆治理资源分散、力量薄弱的难题，构建起多元共治的现代化治理格局。
三、边疆县域空间迭代的时序落差
边疆县域大规模空间重构是循序渐进的发展过程，经济业态迭代、治理体系升级均存在阶段性调适特征，属于县域转型发展的正常演化规律，集中体现为经济培育的时序落差与治理适配的渐进过程。
一方面是经济发展存在滞后性。硬件空间成型快、产业业态培育慢。新县城城镇硬件载体可通过集中建设快速落地，但特色产业培育、市场主体成长、产业链条完善需要长期积累，短期内存在“空间现代化、产业初级化”的阶段性特征，需要持续深耕业态培育、要素集聚与产业融合。
另一方面是治理成效缓慢。治理框架搭建与社会融合跟进间存在时序差异，新型社区治理体系能够快速搭建，但群众长期形成的生活方式、社交结构、文化习俗具有稳定性，社会文化场域的迭代更新，往往滞后于物理空间改造，形成“硬件先行、软件跟进”的时序落差，也是空间现代化转型的普遍规律。
四、结语与展望
德钦县城避险搬迁是云南“3815”战略在边疆县域的生动实践，既是一场根治地质隐患的安全革命，也是一场夯实边疆善治的治理革命。搬迁工程跳出了传统防灾避险的单一维度，实现了县域发展格局的系统性重塑，为县域高质量跨越发展筑牢了双重根基。
作为边疆民族地区县域整体迁建的典型样本，德钦县城搬迁的实践充分说明，边疆高质量发展不仅是硬件设施的更新迭代，更是经济与治理的系统性协同升级。未来，随着新县城功能不断完善，经济赋能与治理增效的叠加优势将持续释放，必将为滇西北边疆长治久安与高质量跨越发展注入持久动力，也为全国同类边疆县域空间治理与转型发展提供有益借鉴。
课题项目：2026年度迪庆州党校（行政院校）系统课题“‘3815’战略视域下德钦县城避险搬迁工作政策执行现状研究”（课题编号：202614）。
作者：松紫瑶，孙诺拉几（中共德饮县委党校）
为从根本上消除地质灾害隐患，推动德钦县高质量发展与“3815”战略深度衔接，德钦县城避险搬迁工作正式启动，行政区划调整已获国务院批复，新县城选址于叶枝镇。目前已进入安置房建设、配套设施完善、群众搬迁安置的关键阶段，成为“3815”战略在边疆高海拔民族地区民生保障与安全治理领域的重要实践载体。
一、战略导向下避险搬迁空间转型的双重升级
德钦县城避险搬迁不仅是一项安居工程建设，还是深度契合全省高质量发展战略的系统性变革。集中体现为通过空间重塑破解经济发展瓶颈、通过格局重构激活基层治理潜能，实现发展动能与治理效能的双向跃升。
从安全发展层面来看，避险搬迁推动县域治理从被动防灾向主动风控转变。德钦老县城处于地质灾害高风险区域，汛期防灾压力大、治理成本高、发展代价高，安全隐患持续压缩县域发展空间。整体避险搬迁从源头化解系统性地质风险，彻底摆脱“被动防灾、疲于应对”的治理困境，为县域长远发展筑牢安全基底。
从经济发展维度来看，空间解放是县域产业升级的核心前提。长期以来，老县城拓展空间受限，文旅资源、生态资源处于“有优势，低产出”的困境。新县城的空间再造，彻底打破原有的山地地形限制，为产业布局优化与业态创新升级提供物理载体，推动县域经济从零散粗放的初级发展模式，向集聚化的现代发展模式转型，精准契合全省产业提质、县域增收的战略导向。
从基层治理维度来看，格局重塑是边疆治理现代化的重要抓手。传统山地散居、老城拥挤聚居的格局，造成公共资源配置不均、治理单元分散、服务供给滞后，基层治理长期以应急维稳、被动管护为主。新县城统一规划、集中布局、配套完善的建设模式，能够重构现代化治理单元，优化公共服务供给体系，推动边疆治理从被动兜底向主动赋能的系统化治理转型，夯实边疆长治久安的治理根基。
二、县域空间重构的实践特征
此次德钦县城避险搬迁，是一次典型的政府主导、战略赋能的县域空间再造实践，依托县城整体搬迁的系统性空间变革，逐步构建起适配高原边疆特色的现代产业体系与基层治理体系，整体呈现出四点鲜明特征：
第一，制度系统化。依托省州县三级统筹推进机制，德钦构建起“宏观战略引领、总体规划统筹、专项细则支撑”的完整制度体系，将省级长远战略目标细化为县域搬迁、建设、治理的具体任务，实现顶层设计与基层实践的有效衔接，保障重大搬迁工程规范有序、稳步推进。
第二，产业集聚化。立足新旧县城差异化发展格局，德钦将逐步构建功能互补的产业发展体系。新县城叶枝镇地处河谷开阔地区，具备优良的区位条件与完善的配套设施，适宜发展综合商贸、公共服务、特色农产品加工等各类业态，有效盘活县域优质资源，为县域高质量发展打开全新空间。
第三，民生温情化。搬迁工作始终坚持民生导向，围绕群众安居、就业、社保、发展构建全方位保障体系，结合民族地区群众生产生活特点推行柔性治理，兼顾搬迁效率与群众感受，在空间变革中守住民生底线、维护社会和谐。
第四，治理多元化。县城搬迁涉及建设、民生、治理、产业等多个领域，需要多部门、多主体协同发力。在战略统筹框架下，政府部门、基层组织、市场主体、群众力量形成联动格局，有效破解边疆治理资源分散、力量薄弱的难题，构建起多元共治的现代化治理格局。
三、边疆县域空间迭代的时序落差
边疆县域大规模空间重构是循序渐进的发展过程，经济业态迭代、治理体系升级均存在阶段性调适特征，属于县域转型发展的正常演化规律，集中体现为经济培育的时序落差与治理适配的渐进过程。
一方面是经济发展存在滞后性。硬件空间成型快、产业业态培育慢。新县城城镇硬件载体可通过集中建设快速落地，但特色产业培育、市场主体成长、产业链条完善需要长期积累，短期内存在“空间现代化、产业初级化”的阶段性特征，需要持续深耕业态培育、要素集聚与产业融合。
另一方面是治理成效缓慢。治理框架搭建与社会融合跟进间存在时序差异，新型社区治理体系能够快速搭建，但群众长期形成的生活方式、社交结构、文化习俗具有稳定性，社会文化场域的迭代更新，往往滞后于物理空间改造，形成“硬件先行、软件跟进”的时序落差，也是空间现代化转型的普遍规律。
四、结语与展望
德钦县城避险搬迁是云南“3815”战略在边疆县域的生动实践，既是一场根治地质隐患的安全革命，也是一场夯实边疆善治的治理革命。搬迁工程跳出了传统防灾避险的单一维度，实现了县域发展格局的系统性重塑，为县域高质量跨越发展筑牢了双重根基。
作为边疆民族地区县域整体迁建的典型样本，德钦县城搬迁的实践充分说明，边疆高质量发展不仅是硬件设施的更新迭代，更是经济与治理的系统性协同升级。未来，随着新县城功能不断完善，经济赋能与治理增效的叠加优势将持续释放，必将为滇西北边疆长治久安与高质量跨越发展注入持久动力，也为全国同类边疆县域空间治理与转型发展提供有益借鉴。
课题项目：2026年度迪庆州党校（行政院校）系统课题“‘3815’战略视域下德钦县城避险搬迁工作政策执行现状研究”（课题编号：202614）。
作者：松紫瑶，孙诺拉几（中共德饮县委党校）
