法治化营商环境赋能企业经济活力的法治路径
2026年09月16日
字数：2328
法治是最好的营商环境，市场经济本质上是法治经济，法治框架是各类企业经营活动的稳定预期来源和基本遵循。过去人们评价一个地方的营商环境，往往关注审批快不快，材料减没减。随着改革不断推进，越来越多的企业把目光投向规则是否透明，执法是否公允。营商环境改革的重心，正在从流程优化走向法治提质。一个地区法治化水平的高低，日益成为衡量其营商环境成色的核心标尺，也直接关系到企业敢不敢投资，愿不愿创新。法治化营商环境如何转化为企业可以感知的经济活力，值得系统梳理与探讨。
一、法治化营商环境激发企业活力的机制
（一）规则预期增强投资信心
企业作出投资决策，依据的是对未来规则走向的判断。法治的作用在于把规则固定下来，为行政行为划清边界，让政府做到法定职责必须为，法无授权不可为。政府权力的运行范围一经法律确定，行政机关就无法擅自增设审批或者随意抬高准入门槛，企业能够预判自身行为的法律后果，敢于安排跨周期的资金投入。上海把改革中成熟有效的做法通过地方立法上升为制度规范，企业据此可以判断相关政策是否延续，从而作出更长远的经营规划。规则的确定性降低了交易中的不确定成本，企业扩大再生产的意愿也更为充足。
（二）产权保护释放创新动力
企业愿意投入研发，前提是相信创新成果能够获得法律的有效保护。创新活动本身伴随未知风险，试错需要制度层面的安全感作为支撑。法律对恶意侵权行为设定惩罚性赔偿，提高侵权成本，企业的研发投入就不易被他人无偿占有。商业秘密保护规则的完善，让企业的技术方案在法律上有了明确的归属边界，员工离职带走核心信息的风险因此得到抑制。快速维权机制缩短了企业主张权利的周期，企业在遭遇侵权时能够及时获得救济，向创新领域投入资源的顾虑随之减少。
二、当前制约企业经济活力的法治实践困境
（一）新兴领域规则供给滞后
新兴产业的发展速度快于配套规则的形成速度。数字经济与平台经济不断催生新的业务形态，企业在数据处理环节的权利边界不够清晰，算法运行的法律要求也缺少统一标准。企业开展新业务时难以判断某项操作是否合法，往往采取偏保守的做法，创新空间因此受到压缩。地方出台的配套文件存在原则性偏强的情况，可操作的指引不足，同一条款在不同区域的理解也有出入。企业为弄清规则含义要额外投入人力与时间，判断成本最终由自身承担。
（二）执法裁量标准不够统一
行政执法的规范程度直接影响企业的切身感受。部分领域的处罚裁量基准不够细化，同类违法行为在不同地方得到的处理结果存在差异，过罚相当原则的落实受到影响。行政执法“三项制度”在基层落实还不彻底，个别执法过程记录不完整，处罚决定的理由说明不够充分，企业的陈述权与申辩权保障不足。对新业态套用传统监管方式的情形时有出现，检查频次偏高，多部门重复上门检查现象时有发生，企业正常经营受到干扰。
（三）权利救济周期偏长
企业权益能否及时获得救济，关系到它是否愿意通过法律途径解决争议。商事案件的审理周期与企业的经营节奏存在差距，部分企业考虑到时间成本而放弃主张权利。生效判决的执行环节仍有难点，财产查控与跨部门联动机制尚不完善，被执行人转移财产的情形处置难度较大，胜诉企业的权益难以及时兑现。商事调解与仲裁的公信力有待提升，企业更倾向于选择诉讼渠道。中小企业受制于维权成本，对法律途径的使用更为谨慎。
三、以法治化建设提升企业经济活力的实践路径
（一）健全制度供给稳定经营预期
制度供给的质量决定企业行为边界的清晰程度。涉企法规需要持续开展立改废释，及时清理妨碍公平竞争的不合理规定。新兴产业领域的规则应当加快填补，明确数据产权的归属方式，让企业在数据处理环节有据可循。上海市在修订《上海市反不正当竞争条例》时细化了商业混淆行为的认定标准，企业由此清楚哪些经营手段会被认定为违法。地方制定涉企文件应当经过合法性审查与公平竞争审查，避免变相增设企业义务。重大涉企政策出台之前应当听取经营主体的意见，确需变更的合理设置过渡期，企业的投资布局因此有了稳定依托。
（二）规范行政执法减轻经营负担
企业对营商环境的直观感受，多数来自日常的监管执法。行政执法公示与全过程记录制度的落实，使执法依据向社会公开，企业能够提前了解检查标准。裁量基准的细化明确了处罚幅度，同类情形可以获得同样的处理结果。上海把免罚的原则性规定转化为列举式的具体情形，企业照着清单就能判断自身行为的后果。对新业态实行包容审慎监管，为企业的探索留出容错空间。跨部门综合监管把分头进行的检查合并为一次，企业迎检耗费的时间随之下降。
（三）提升司法效能保障企业权益
司法是维护企业合法权益的最后一道防线。人民法院对各类经营主体依法平等保护，审慎适用查封与冻结等强制措施，减少办案活动对企业正常生产的影响。对暂时困难仍有前景的企业，法院可以采用活封方式，让被保全的财产继续投入使用。涉企案件实行繁简分流，简单案件快速审结，企业维权耗费的时间随之缩短。商事调解与仲裁在诉讼之前发挥作用，企业可以选择成本更低的方式化解争议。执行环节加大对拒不履行生效判决行为的打击力度，确保胜诉企业合法权益得到保障。
四、结语
法治化营商环境建设是一项长期系统工程。稳定的规则让企业敢于投资，严格的产权保护让企业敢于创新，规范的执法与高效的司法让企业安心经营。法治路径的推进需要落在每一项制度的制定上，落在每一次执法的尺度上，落在每一个涉企案件的办理上。企业办事各环节公平可预期，市场活力便有可靠保障。企业在办事的各个环节感受到公平与确定，市场活力就有了可靠的来源。随着规则的清晰度不断提高，执法尺度逐步统一，救济渠道不断畅通，企业经营的确定性会持续增强，高质量发展也因此获得坚实的法治支撑。
作者：田竞[中共周口市川汇区委政法委（区平安建设促进中心）]
一、法治化营商环境激发企业活力的机制
（一）规则预期增强投资信心
企业作出投资决策，依据的是对未来规则走向的判断。法治的作用在于把规则固定下来，为行政行为划清边界，让政府做到法定职责必须为，法无授权不可为。政府权力的运行范围一经法律确定，行政机关就无法擅自增设审批或者随意抬高准入门槛，企业能够预判自身行为的法律后果，敢于安排跨周期的资金投入。上海把改革中成熟有效的做法通过地方立法上升为制度规范，企业据此可以判断相关政策是否延续，从而作出更长远的经营规划。规则的确定性降低了交易中的不确定成本，企业扩大再生产的意愿也更为充足。
（二）产权保护释放创新动力
企业愿意投入研发，前提是相信创新成果能够获得法律的有效保护。创新活动本身伴随未知风险，试错需要制度层面的安全感作为支撑。法律对恶意侵权行为设定惩罚性赔偿，提高侵权成本，企业的研发投入就不易被他人无偿占有。商业秘密保护规则的完善，让企业的技术方案在法律上有了明确的归属边界，员工离职带走核心信息的风险因此得到抑制。快速维权机制缩短了企业主张权利的周期，企业在遭遇侵权时能够及时获得救济，向创新领域投入资源的顾虑随之减少。
二、当前制约企业经济活力的法治实践困境
（一）新兴领域规则供给滞后
新兴产业的发展速度快于配套规则的形成速度。数字经济与平台经济不断催生新的业务形态，企业在数据处理环节的权利边界不够清晰，算法运行的法律要求也缺少统一标准。企业开展新业务时难以判断某项操作是否合法，往往采取偏保守的做法，创新空间因此受到压缩。地方出台的配套文件存在原则性偏强的情况，可操作的指引不足，同一条款在不同区域的理解也有出入。企业为弄清规则含义要额外投入人力与时间，判断成本最终由自身承担。
（二）执法裁量标准不够统一
行政执法的规范程度直接影响企业的切身感受。部分领域的处罚裁量基准不够细化，同类违法行为在不同地方得到的处理结果存在差异，过罚相当原则的落实受到影响。行政执法“三项制度”在基层落实还不彻底，个别执法过程记录不完整，处罚决定的理由说明不够充分，企业的陈述权与申辩权保障不足。对新业态套用传统监管方式的情形时有出现，检查频次偏高，多部门重复上门检查现象时有发生，企业正常经营受到干扰。
（三）权利救济周期偏长
企业权益能否及时获得救济，关系到它是否愿意通过法律途径解决争议。商事案件的审理周期与企业的经营节奏存在差距，部分企业考虑到时间成本而放弃主张权利。生效判决的执行环节仍有难点，财产查控与跨部门联动机制尚不完善，被执行人转移财产的情形处置难度较大，胜诉企业的权益难以及时兑现。商事调解与仲裁的公信力有待提升，企业更倾向于选择诉讼渠道。中小企业受制于维权成本，对法律途径的使用更为谨慎。
三、以法治化建设提升企业经济活力的实践路径
（一）健全制度供给稳定经营预期
制度供给的质量决定企业行为边界的清晰程度。涉企法规需要持续开展立改废释，及时清理妨碍公平竞争的不合理规定。新兴产业领域的规则应当加快填补，明确数据产权的归属方式，让企业在数据处理环节有据可循。上海市在修订《上海市反不正当竞争条例》时细化了商业混淆行为的认定标准，企业由此清楚哪些经营手段会被认定为违法。地方制定涉企文件应当经过合法性审查与公平竞争审查，避免变相增设企业义务。重大涉企政策出台之前应当听取经营主体的意见，确需变更的合理设置过渡期，企业的投资布局因此有了稳定依托。
（二）规范行政执法减轻经营负担
企业对营商环境的直观感受，多数来自日常的监管执法。行政执法公示与全过程记录制度的落实，使执法依据向社会公开，企业能够提前了解检查标准。裁量基准的细化明确了处罚幅度，同类情形可以获得同样的处理结果。上海把免罚的原则性规定转化为列举式的具体情形，企业照着清单就能判断自身行为的后果。对新业态实行包容审慎监管，为企业的探索留出容错空间。跨部门综合监管把分头进行的检查合并为一次，企业迎检耗费的时间随之下降。
（三）提升司法效能保障企业权益
司法是维护企业合法权益的最后一道防线。人民法院对各类经营主体依法平等保护，审慎适用查封与冻结等强制措施，减少办案活动对企业正常生产的影响。对暂时困难仍有前景的企业，法院可以采用活封方式，让被保全的财产继续投入使用。涉企案件实行繁简分流，简单案件快速审结，企业维权耗费的时间随之缩短。商事调解与仲裁在诉讼之前发挥作用，企业可以选择成本更低的方式化解争议。执行环节加大对拒不履行生效判决行为的打击力度，确保胜诉企业合法权益得到保障。
四、结语
法治化营商环境建设是一项长期系统工程。稳定的规则让企业敢于投资，严格的产权保护让企业敢于创新，规范的执法与高效的司法让企业安心经营。法治路径的推进需要落在每一项制度的制定上，落在每一次执法的尺度上，落在每一个涉企案件的办理上。企业办事各环节公平可预期，市场活力便有可靠保障。企业在办事的各个环节感受到公平与确定，市场活力就有了可靠的来源。随着规则的清晰度不断提高，执法尺度逐步统一，救济渠道不断畅通，企业经营的确定性会持续增强，高质量发展也因此获得坚实的法治支撑。
作者：田竞[中共周口市川汇区委政法委（区平安建设促进中心）]
