全国首份词元经济专项政策 落地北京
2026年09月22日
字数：2275
词元（Token），是大模型处理信息的最基础计算单位，蕴藏着巨大的经济能量。在北京，世界级词元工厂将加快形成，评测与分发体系持续完善……
本报综合报道9月18日，北京市经济和信息化局联合市发展改革委印发《北京市加快词元经济发展的行动方案（2026—2028年）》（以下简称《行动方案》），这也是全国首份省级层面的词元经济专项政策。《行动方案》以大模型基础计算单元词元为抓手，围绕生产端供给、评测与分发体系、消费端生态、国际合作、行业知识体系、要素保障六大方向推出十条举措，政策自发布之日起施行，有效期至2028年12月31日。
据了解，2025年，北京人工智能核心产业规模突破4500亿元，核心企业逾2500家，独角兽企业约40家，占全国半数以上；截至目前，已备案大模型241款。其中，截至2026年6月，字节跳动旗下豆包大模型日均词元调用量已突破180万亿。算力方面，北京加快建设智算中心，全市智能算力供给规模已达8.2万P（P代表每秒一千万亿次浮点运算能力）。
建设世界级词元工厂
词元即Token，是人工智能大模型处理信息的基本单位，也是智能经济时代新的价值载体。北京市经济和信息化局数字产业处处长张金瑞介绍，近两年，国内日均词元调用量增长超千倍，巨大增量背后，词元的生产、流通与应用链条也暴露出不少新问题，亟需顶层设计来系统培育这条全新赛道。
“整个智能经济的底座，最下面是数据中心，中间是词元工厂，最上面则是各类智能体应用。”张金瑞这样定位词元工厂在产业链当中的位置。词元生产是从电力到算力、再由算力转化为词元的完整过程，“算力变词元”正是北京的核心优势。本次《行动方案》将打造世界级词元工厂摆在生产供给的首要位置。
在硬件与标准建设层面，北京将制定全国首个词元工厂分级评价标准，指标涵盖模型适配数量、词元吞吐速度、首字延迟、缓存命中率、电能利用效率（PUE），同时优化土地、能耗、通信网络等要素，对行业引领性词元工厂予以支持。目前，北京壹号词元工厂、京算词元工厂已经投用，其中北京壹号词元工厂一期日产能突破1.4万亿词元。
市经济和信息化局数字产业处副处长陈光明表示，过去行业缺少统一评判标尺，各家对词元工厂评价口径不一，新的分级标准将对标传统智能工厂建立产业话语体系，减少行业“词元空转”的无效消耗。
与此同时，《行动方案》首次提出“模型智能上限水平”概念，引导行业跳出只看词元产出数量的惯性思维。《行动方案》明确推动模型与芯片适配调优，攻关推理专用芯片、模型轻量化、边缘端部署等技术，做强智算中心，统筹调度包括京津冀蒙在内的跨区域算力资源，打造“算力中心+模型调优”业态。
生产端之外，词元流通环节的质量参差不齐，是市场一大现实痛点：即便是调用同一套大模型，经由不同渠道输出，最终生成内容质量差异巨大。顺着生产端的建设逻辑，《行动方案》同步搭建词元评测和分发体系。
北京将支持企业联合第三方机构搭建词元测试平台，依靠模型智能路由、评测咨询实现平台可持续运营，建立客观的词元性能质量评测标准，为市场定价、智能路由提供参考。“希望通过建立评测体系，形成对市场的引导作用。”陈光明表示，政府不会给词元定价，词元流通会始终以市场化定价为主。
拓展海内外应用场景
建好生产与流通基础设施，最终需要依靠丰富应用场景释放词元的商业价值。“行业词元”是本次政策首次提出的概念。
面向国内市场，北京鼓励企业开发面向个人与机构客户的通用智能体产品，推动互联网平台、智能体服务商协同，把智能体落地到信息咨询、商业服务、生活服务等大众场景。同时向工业制造、科学研究、生物医药、教育教学等重点行业开放场景资源，打造一批标杆项目，推广行业词元服务。
应用落地的同时，安全风险同样不可忽视。方案配套实施智能体驾驭提升工程，攻坚安全可控技术栈，保障智能体任务全流程安全；重点突破记忆管理、安全权限管控、组件间高效通信等关键软件技术，扶持一批智能体操作系统与工具类企业成长。
在国内场景培育之外，政策也把词元技术出海纳入整体布局。北京将依托中国—上合组织国家人工智能应用合作中心，面向共建“一带一路”及全球新兴市场，提供开源模型适配、智能体部署、开发工具链和算力服务一体化解决方案。借助全球数字经济城市联盟、北京出海平台、人工智能出海服务站等载体推进多语种词元方案落地，并围绕海外合规、多语种调优、运维服务等方向完善配套，培育海外开发者生态。
强化金融人才保障
词元经济的持续发展，既要有技术范式层面的探索，也离不开金融、人才这类软要素的保驾护航。
在行业知识体系构建上，北京探索数据本体技术范式，推动高质量数据集、场景信息、合规要求相互融合，生成可供大模型直接使用的数据产品。《行动方案》支持软件信息企业、工业企业先行先试，将行业工艺参数、设备运行数据、专业知识封装成标准化数据产品，探索全新的数据生产、合作和商业模式，助力制造业智能化转型，相关成果还可纳入高质量数据集奖励的支持范畴。
针对产业现实痛点，《行动方案》的要素保障打出金融与人才的组合拳。金融方面，引导金融机构围绕算力基建、词元消费开发专项金融产品，提供中长期信贷支持。陈光明解释，当前行业企业普遍以一年期经营性贷款为主，但算力建设、智能体研发前期投入大、回报周期长，政策所鼓励的3—5年中长期信贷，意在给企业提供长期稳定资金支撑。人才层面，则推进词元工程师再技能化培训，补齐产业人才供给短板。
随着大模型快速普及，国内词元调用规模呈爆发式增长，市经济和信息化局预判，词元经济全产业链在“十五五”期间有望突破万亿规模。张金瑞表示，依托本地人工智能产业积淀，北京希望打造词元竞技的“练兵场、试验田”，吸引国内外市场主体来京开展创新试点。
本报综合报道9月18日，北京市经济和信息化局联合市发展改革委印发《北京市加快词元经济发展的行动方案（2026—2028年）》（以下简称《行动方案》），这也是全国首份省级层面的词元经济专项政策。《行动方案》以大模型基础计算单元词元为抓手，围绕生产端供给、评测与分发体系、消费端生态、国际合作、行业知识体系、要素保障六大方向推出十条举措，政策自发布之日起施行，有效期至2028年12月31日。
据了解，2025年，北京人工智能核心产业规模突破4500亿元，核心企业逾2500家，独角兽企业约40家，占全国半数以上；截至目前，已备案大模型241款。其中，截至2026年6月，字节跳动旗下豆包大模型日均词元调用量已突破180万亿。算力方面，北京加快建设智算中心，全市智能算力供给规模已达8.2万P（P代表每秒一千万亿次浮点运算能力）。
建设世界级词元工厂
词元即Token，是人工智能大模型处理信息的基本单位，也是智能经济时代新的价值载体。北京市经济和信息化局数字产业处处长张金瑞介绍，近两年，国内日均词元调用量增长超千倍，巨大增量背后，词元的生产、流通与应用链条也暴露出不少新问题，亟需顶层设计来系统培育这条全新赛道。
“整个智能经济的底座，最下面是数据中心，中间是词元工厂，最上面则是各类智能体应用。”张金瑞这样定位词元工厂在产业链当中的位置。词元生产是从电力到算力、再由算力转化为词元的完整过程，“算力变词元”正是北京的核心优势。本次《行动方案》将打造世界级词元工厂摆在生产供给的首要位置。
在硬件与标准建设层面，北京将制定全国首个词元工厂分级评价标准，指标涵盖模型适配数量、词元吞吐速度、首字延迟、缓存命中率、电能利用效率（PUE），同时优化土地、能耗、通信网络等要素，对行业引领性词元工厂予以支持。目前，北京壹号词元工厂、京算词元工厂已经投用，其中北京壹号词元工厂一期日产能突破1.4万亿词元。
市经济和信息化局数字产业处副处长陈光明表示，过去行业缺少统一评判标尺，各家对词元工厂评价口径不一，新的分级标准将对标传统智能工厂建立产业话语体系，减少行业“词元空转”的无效消耗。
与此同时，《行动方案》首次提出“模型智能上限水平”概念，引导行业跳出只看词元产出数量的惯性思维。《行动方案》明确推动模型与芯片适配调优，攻关推理专用芯片、模型轻量化、边缘端部署等技术，做强智算中心，统筹调度包括京津冀蒙在内的跨区域算力资源，打造“算力中心+模型调优”业态。
生产端之外，词元流通环节的质量参差不齐，是市场一大现实痛点：即便是调用同一套大模型，经由不同渠道输出，最终生成内容质量差异巨大。顺着生产端的建设逻辑，《行动方案》同步搭建词元评测和分发体系。
北京将支持企业联合第三方机构搭建词元测试平台，依靠模型智能路由、评测咨询实现平台可持续运营，建立客观的词元性能质量评测标准，为市场定价、智能路由提供参考。“希望通过建立评测体系，形成对市场的引导作用。”陈光明表示，政府不会给词元定价，词元流通会始终以市场化定价为主。
拓展海内外应用场景
建好生产与流通基础设施，最终需要依靠丰富应用场景释放词元的商业价值。“行业词元”是本次政策首次提出的概念。
面向国内市场，北京鼓励企业开发面向个人与机构客户的通用智能体产品，推动互联网平台、智能体服务商协同，把智能体落地到信息咨询、商业服务、生活服务等大众场景。同时向工业制造、科学研究、生物医药、教育教学等重点行业开放场景资源，打造一批标杆项目，推广行业词元服务。
应用落地的同时，安全风险同样不可忽视。方案配套实施智能体驾驭提升工程，攻坚安全可控技术栈，保障智能体任务全流程安全；重点突破记忆管理、安全权限管控、组件间高效通信等关键软件技术，扶持一批智能体操作系统与工具类企业成长。
在国内场景培育之外，政策也把词元技术出海纳入整体布局。北京将依托中国—上合组织国家人工智能应用合作中心，面向共建“一带一路”及全球新兴市场，提供开源模型适配、智能体部署、开发工具链和算力服务一体化解决方案。借助全球数字经济城市联盟、北京出海平台、人工智能出海服务站等载体推进多语种词元方案落地，并围绕海外合规、多语种调优、运维服务等方向完善配套，培育海外开发者生态。
强化金融人才保障
词元经济的持续发展，既要有技术范式层面的探索，也离不开金融、人才这类软要素的保驾护航。
在行业知识体系构建上，北京探索数据本体技术范式，推动高质量数据集、场景信息、合规要求相互融合，生成可供大模型直接使用的数据产品。《行动方案》支持软件信息企业、工业企业先行先试，将行业工艺参数、设备运行数据、专业知识封装成标准化数据产品，探索全新的数据生产、合作和商业模式，助力制造业智能化转型，相关成果还可纳入高质量数据集奖励的支持范畴。
针对产业现实痛点，《行动方案》的要素保障打出金融与人才的组合拳。金融方面，引导金融机构围绕算力基建、词元消费开发专项金融产品，提供中长期信贷支持。陈光明解释，当前行业企业普遍以一年期经营性贷款为主，但算力建设、智能体研发前期投入大、回报周期长，政策所鼓励的3—5年中长期信贷，意在给企业提供长期稳定资金支撑。人才层面，则推进词元工程师再技能化培训，补齐产业人才供给短板。
随着大模型快速普及，国内词元调用规模呈爆发式增长，市经济和信息化局预判，词元经济全产业链在“十五五”期间有望突破万亿规模。张金瑞表示，依托本地人工智能产业积淀，北京希望打造词元竞技的“练兵场、试验田”，吸引国内外市场主体来京开展创新试点。
