三资指的是农村集体组织现有的资金、资产和资源，属于全体村民所共享的集体财富，也是实现乡村发展的基础。通过对三资进行常态化清产核资，可摸清农村集体所有的现实情况，促使村级管理更加规范，也有助于防范资产流失。权属关系界定是清产核资过程中的关键点，稍有不慎就可能引发村务矛盾、资产闲置等问题。为了帮助大众更好地理解清产核资中的权属关系，本文将针对此展开介绍。
　　一、什么是农村集体清产核资中的权属关系？
　　清产核资中的权属关系是指在全面盘点核查村集体所有资产资源后，明确每一项集体财产的归属主体、管理权限、收益权限和处置权限的权责边界体系，即所有权、使用权、收益权和处置权。由于农村集体资产涉及范围广、投入主体多且历史沿革复杂，导致集体资产长期处于权属关系不清晰的情况。权属关系界定通过清产核资，对以往模糊不清的所有权、管理权、经营权和收益权进行归属和界定，进一步明确村集体资产资源到底“归谁、谁管、谁受益、如何处置”等问题。
　　根据现有的农村产权制度相关规定，农村集体资产权属有明确的法定底线，即所有村级集体资产资源，所有权归村、组集体经济组织全体成员所共享，而并非属于个人，也不属于乡镇政府。村干部是集体资产的日常管理人员，仅拥有管理和运营的权限，而无权私自处置、侵占和挪用集体资产资源。
　　二、为什么要理清村集体三资的权属关系？
　　第一，清晰的权属关系能够帮助村集体更好地守住家底，防止资产流失。如果权属关系模糊，极易出现集体土地被个人无偿占用、公益设施无人管护、集体收益被截留和挪用等问题，而一旦权属关系清晰后，每一项资产资源都有其对应的归属和监管人，从而可最大程度避免私占、私卖、乱发包等违规行为发生。
　　第二，权属关系清晰能够有效化解各种基层矛盾，促使乡村内部环境更加稳定。权属界定模糊与农村大多数土地纠纷、收益分配矛盾有着直接的关联，但通过清产核资对权属关系进行明确划分，确保所有权责的边界有理有据、公开透明，能够从根本上减少各种农村纠纷问题，打造和谐稳定的乡村环境。
　　第三，清晰的权属关系能够助力乡村盘活闲置资产资源，促进集体经济不断壮大。村集体通过合法合规的方式，可将闲置的资源进行合作经营、租赁、入股发展农业，再将其征收资产用于基础设施建设、村民分红，惠及所有村民。
　　第四，清晰的资产资源权属关系能够提升村务管理的规范性，进而提升基层管理的公信力。基于权责关系界定，能够保证村集体资产资源的盘点清算、运营收益更加公开透明，防止出现三资管理中的暗箱操作，推动村级工作更加规范。
　　三、农村集体清产核资界定权属关系的核心原则有哪些？
　　一是谁投资、谁所有。农村集体资产进行权属界定时，需按照资产形成的资金、人力等投入主体进行判定。例如，由村集体筹资、村民投工投劳建成的资产，全额归属村集体；公益捐赠、政府扶持的资产，归对应层级集体管理；多方投入的混合资产，按照出资比例和书面协议明确权属关系。
　　二是层级对应、权属稳定。农村集体资产可分为乡镇、村级和村民小组三级权属体系，要求在确权过程中，不得随意变更产权归属或跨层级平调资产。乡镇共有资产由乡镇集体经济组织管理，村级共有的资产归村集体经济组织管理，而小组集体形成的资产由小组自主管理，须严守层级界限。
　　三是实事求是、尊重历史。由于农村集体资产存在档案缺失、权属争议等问题，因此在进行权责界定时，可通过查阅旧台账和档案、走访老村民和党员等方式，尽可能在理清历史脉络的基础上完成权责界定。针对暂时没有达成共识的资产，可将其单独标注，备案留存，待矛盾化解后再对其进行界定。
　　四是依法合规、保障民生。村集体资产权属关系界定必须严格按照相关法律法规的要求，切不可侵占村集体资产和村民的合法权益。同时，权属关系界定要兼顾乡村发展和村民利益，确保确权后的资产能够真正惠及乡村建设和村民。
　　作者：刘畅（唐山市古冶区农业农村局）