以财政绩效改革提升高职教育资源配置效率
2026年09月30日
字数：2180
一、从财政资源约束审视高职教育投入效益
财政资源具有稀缺性，公共支出需要在多重发展目标之间进行合理配置。高职教育财政投入既关系公共教育服务供给，也影响技能型人才资本积累和产业发展。在保障必要投入的基础上，提高资金使用效益是优化公共财政支出结构的重要议题。《中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》强调结果导向和成本效益，为高职教育资源配置改革提供了政策依据。
从经济学角度来看，高职教育资源配置效率包含两个层面：一是经费、师资、设备和实训条件等能否合理组合，提高既定投入的产出质量；二是资源能否配置到需求更迫切、公共效益更明显的领域。增加投入可以改善办学条件，但实际效益还取决于投入结构、使用方式及产业适配程度。因此，应贯通资源建设、实际使用和服务贡献，考察公共资金发挥作用的全过程。
“双高”建设对公共投入绩效提出了更高要求。湖南高职教育应以财政绩效改革促进专业布局与产业需求衔接、院校优势互补和存量资源充分利用。同时，高职教育具有公共性，其效益涉及长期人力资本积累、就业能力提升和区域服务贡献，应兼顾效率、公平与发展需要，避免仅以短期收入或单一成本指标衡量。
二、把握高职教育资源配置中的经济矛盾
高职教育资源配置涉及财政部门、教育主管部门、院校及企业等主体，其信息、成本和目标的差异可能导致以下矛盾。
一是投入与产出衔接不足。财政资金通常按年度预算和项目安排，而技能形成及产业服务效益则具有滞后性。若评价侧重支出进度、设备数量和项目验收等方面，容易将支出完成等同于目标实现，忽视后续使用效果，增加真实效益识别难度，弱化持续改进动力。
二是资源配置存在结构性错配风险。部门、区域、院校和专业之间若缺乏统筹，可能造成重复建设与供给不足并存。经费配置若沿用历史基数、专业调整又滞后于产业变化，可能阻碍资源流向紧缺领域，挤占迫切需求的支持空间，推高资源配置的机会成本。
三是资产形成与持续利用可能脱节。设备和实训平台投入大且效益依赖于人员、课程与运维条件。重购置、轻配套可能导致资产利用不足、单位服务成本上升。因此，评价应关注全生命周期成本和实际产出，并结合教学安排与必要备用需求。
四是评价与预算的反馈约束不足。若评价停留于报告和考核，后续预算仍主要依据历史额度与项目延续需求安排，绩效激励便难以发挥作用。但预算调整也不能简单按得分增减经费，应考虑院校基础和区域条件，区分管理低效、必要公益性支出与尚未显现的长期效益。
五是跨校共享受到信息和协调成本制约。跨校共享能够扩大服务范围、减少重复投入，但需要承担信息搜寻、使用协商、调度和责任界定等成本。需求方不了解资源状况，可能选择自行建设；提供方承担维护和损耗却缺少补偿，也可能缺乏开放动力。成本与收益分配不匹配，容易使个体选择偏离整体效益目标。
三、以财政绩效改革推动资源配置提质增效
立足湖南实际，应将绩效要求贯穿财政投入、资源使用和预算调整全过程，统筹基本保障与重点建设，推动公共投入向技能供给和产业服务能力转化。
第一，完善以绩效为导向的财政投入机制。探索基本保障、重点支持和绩效激励相结合的投入方式。稳定正常教学与必要办学条件投入，重点支持紧缺技能培养和公共技术服务，并根据服务贡献与持续改进给予激励。对新增重大项目开展必要性、需求适配性和成本效益论证，比较新建、改造与共享方案，统筹建设、运行、维护和培训支出，提高投入的针对性与可持续性。
第二，建立适应产业需求的资源配置机制。加强教育、财政、人社及产业主管部门的信息协同，综合考虑产业规划、岗位需求、就业流向和企业反馈，推动经费、师资、课程与实训条件协同配置。兼顾人才培养周期和产业需求波动，避免随短期招聘变化频繁调整专业。鼓励校企共同开发课程、建设实训条件，明确投入责任与使用权益；针对跨院校、跨专业的共性需求，探索区域共建共享模式，降低重复建设成本。
第三，健全低效资源整合和退出机制。建立资产动态台账，综合使用情况、维护成本和功能适用性等因素识别低效原因。对配套不足的资源补齐使用条件，对校内需求有限但外部有需求的资源加强调剂共享，对功能落后且无合理改造价值的资产依规处置。退出判断应比较未来效益与后续成本，避免因前期投入较大而追加低效支出，也防止错误处置必要教学资源。明确共享规则、成本分担、损耗补偿和安全责任，降低协调成本。
第四，强化评价结果与预算安排联动。按项目功能和产出周期进行分类评价，将年度监测与中期评价相结合，兼顾成本、质量、效率和社会效益。考虑院校基础、专业和区域差异，重视增量贡献与持续改进。建立评价反馈、整改复核与预算调整衔接机制，对绩效良好、需求明确的项目持续支持，对可改进项目限期整改并依据整改成效安排后续资金，对持续低效且整改无效的项目依规调整或压减支出。区分基本保障与项目资金，避免影响正常教学和基本公共服务。
财政绩效改革通过优化资金投向、提高资产利用水平和减少重复建设，改善财政资金使用效益，提升办学效能，推动教育资源与产业需求衔接，提升技能型人力资本供给质量，缓解结构性就业矛盾，为湖南现代化产业体系建设提供人才与技术服务支持，增强区域经济发展的内生动力。
基金项目：湖南大众传媒职业技术学院2025年度校级科研项目“‘双高’建设背景下湖南高职教育资源配置效率评估与优化路径研究”（25YJ02）。
作者：谭婷婷，邹浩（湖南大众传媒职业技术学院管理学院）
财政资源具有稀缺性，公共支出需要在多重发展目标之间进行合理配置。高职教育财政投入既关系公共教育服务供给，也影响技能型人才资本积累和产业发展。在保障必要投入的基础上，提高资金使用效益是优化公共财政支出结构的重要议题。《中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》强调结果导向和成本效益，为高职教育资源配置改革提供了政策依据。
从经济学角度来看，高职教育资源配置效率包含两个层面：一是经费、师资、设备和实训条件等能否合理组合，提高既定投入的产出质量；二是资源能否配置到需求更迫切、公共效益更明显的领域。增加投入可以改善办学条件，但实际效益还取决于投入结构、使用方式及产业适配程度。因此，应贯通资源建设、实际使用和服务贡献，考察公共资金发挥作用的全过程。
“双高”建设对公共投入绩效提出了更高要求。湖南高职教育应以财政绩效改革促进专业布局与产业需求衔接、院校优势互补和存量资源充分利用。同时，高职教育具有公共性，其效益涉及长期人力资本积累、就业能力提升和区域服务贡献，应兼顾效率、公平与发展需要，避免仅以短期收入或单一成本指标衡量。
二、把握高职教育资源配置中的经济矛盾
高职教育资源配置涉及财政部门、教育主管部门、院校及企业等主体，其信息、成本和目标的差异可能导致以下矛盾。
一是投入与产出衔接不足。财政资金通常按年度预算和项目安排，而技能形成及产业服务效益则具有滞后性。若评价侧重支出进度、设备数量和项目验收等方面，容易将支出完成等同于目标实现，忽视后续使用效果，增加真实效益识别难度，弱化持续改进动力。
二是资源配置存在结构性错配风险。部门、区域、院校和专业之间若缺乏统筹，可能造成重复建设与供给不足并存。经费配置若沿用历史基数、专业调整又滞后于产业变化，可能阻碍资源流向紧缺领域，挤占迫切需求的支持空间，推高资源配置的机会成本。
三是资产形成与持续利用可能脱节。设备和实训平台投入大且效益依赖于人员、课程与运维条件。重购置、轻配套可能导致资产利用不足、单位服务成本上升。因此，评价应关注全生命周期成本和实际产出，并结合教学安排与必要备用需求。
四是评价与预算的反馈约束不足。若评价停留于报告和考核，后续预算仍主要依据历史额度与项目延续需求安排，绩效激励便难以发挥作用。但预算调整也不能简单按得分增减经费，应考虑院校基础和区域条件，区分管理低效、必要公益性支出与尚未显现的长期效益。
五是跨校共享受到信息和协调成本制约。跨校共享能够扩大服务范围、减少重复投入，但需要承担信息搜寻、使用协商、调度和责任界定等成本。需求方不了解资源状况，可能选择自行建设；提供方承担维护和损耗却缺少补偿，也可能缺乏开放动力。成本与收益分配不匹配，容易使个体选择偏离整体效益目标。
三、以财政绩效改革推动资源配置提质增效
立足湖南实际，应将绩效要求贯穿财政投入、资源使用和预算调整全过程，统筹基本保障与重点建设，推动公共投入向技能供给和产业服务能力转化。
第一，完善以绩效为导向的财政投入机制。探索基本保障、重点支持和绩效激励相结合的投入方式。稳定正常教学与必要办学条件投入，重点支持紧缺技能培养和公共技术服务，并根据服务贡献与持续改进给予激励。对新增重大项目开展必要性、需求适配性和成本效益论证，比较新建、改造与共享方案，统筹建设、运行、维护和培训支出，提高投入的针对性与可持续性。
第二，建立适应产业需求的资源配置机制。加强教育、财政、人社及产业主管部门的信息协同，综合考虑产业规划、岗位需求、就业流向和企业反馈，推动经费、师资、课程与实训条件协同配置。兼顾人才培养周期和产业需求波动，避免随短期招聘变化频繁调整专业。鼓励校企共同开发课程、建设实训条件，明确投入责任与使用权益；针对跨院校、跨专业的共性需求，探索区域共建共享模式，降低重复建设成本。
第三，健全低效资源整合和退出机制。建立资产动态台账，综合使用情况、维护成本和功能适用性等因素识别低效原因。对配套不足的资源补齐使用条件，对校内需求有限但外部有需求的资源加强调剂共享，对功能落后且无合理改造价值的资产依规处置。退出判断应比较未来效益与后续成本，避免因前期投入较大而追加低效支出，也防止错误处置必要教学资源。明确共享规则、成本分担、损耗补偿和安全责任，降低协调成本。
第四，强化评价结果与预算安排联动。按项目功能和产出周期进行分类评价，将年度监测与中期评价相结合，兼顾成本、质量、效率和社会效益。考虑院校基础、专业和区域差异，重视增量贡献与持续改进。建立评价反馈、整改复核与预算调整衔接机制，对绩效良好、需求明确的项目持续支持，对可改进项目限期整改并依据整改成效安排后续资金，对持续低效且整改无效的项目依规调整或压减支出。区分基本保障与项目资金，避免影响正常教学和基本公共服务。
财政绩效改革通过优化资金投向、提高资产利用水平和减少重复建设，改善财政资金使用效益，提升办学效能，推动教育资源与产业需求衔接，提升技能型人力资本供给质量，缓解结构性就业矛盾，为湖南现代化产业体系建设提供人才与技术服务支持，增强区域经济发展的内生动力。
基金项目：湖南大众传媒职业技术学院2025年度校级科研项目“‘双高’建设背景下湖南高职教育资源配置效率评估与优化路径研究”（25YJ02）。
作者：谭婷婷，邹浩（湖南大众传媒职业技术学院管理学院）
