首家外商独资清算机构来了
2026年10月15日
字数：2250
本报综合报道 中国银行卡清算市场开放迎来新进展。
10月13日，中国人民银行对外公布，向威士信息技术（北京）有限公司（下称“威士公司”）下发准予行政许可决定，批准其筹备设立银行卡清算机构。
据了解，威士公司是维萨公司（Visa）在我国境内成立的企业法人，为外商投资企业。这也意味着，继中国银联、连通公司［现运通（上海）公司］、万事网联之后，我国将再添一家持牌银行卡清算机构。
首家外商独资清算机构获批筹备
银行卡业务运作流程主要包括发卡、收单、清算等环节，涉及持卡人、发卡机构、收单机构、清算机构、特约商户（受理商户）等主体。
根据现行规定，银行卡清算机构是指经批准依法取得银行卡清算业务许可证，专门从事银行卡清算业务的企业法人。仅为跨境交易提供外币的银行卡清算服务的境外机构，原则上可以不在中国境内设立银行卡清算机构。
过去，Visa在中国境内可以授权境内收单机构或与境内银行卡清算机构合作，实现境外发行的银行卡在境内使用，或者授权境内发卡机构发行仅限于境外使用的外币银行卡，但无法发行Visa品牌的人民币银行卡，也不能为境内主体提供人民币银行卡清算服务。中国人民银行的最新行政许可意味着，如果威士公司顺利完成筹备并获牌，Visa或成为首家获准在中国境内运营的外商独资清算机构。
值得注意的是，此次中国人民银行批准了银行卡清算机构的“筹备”，而非正式牌照。博通咨询首席分析师王蓬博解释道，筹备期内，中国人民银行会完整核查出资人、实际控制人等，筹备批文不代表最终一定能拿到开业许可。如果监管对股权、实控、安全方面有要求，筹备阶段威士公司还可以调整股权。
按照相关程序，威士公司需在一年内完成筹备工作，再提交开业申请，中国人民银行会同金融监管总局审批同意后，才会颁发《银行卡清算业务许可证》。
据了解，Visa是全球范围内重要的卡组织、清算网络之一，在中国开展业务已超过40年。过去几年，Visa积极参与国内支付便利化工作。例如，2026年以来，Visa支持中国持卡人绑定ApplePay；在入境消费和城市出行领域，Visa持续推动“一拍即付”“一拍即乘”“即买即退”等创新支付体验的发展；在智能体支付领域，Visa与连连数字合作完成由其AI智能体LoopXPay发起的首笔真实B2B智能体交易。
在素喜智研高级研究员苏筱芮看来，Visa获批筹备银行卡清算机构，意味着其已在境内人民币清算市场落下关键一子，既通过这张入场券打开境内人民币清算通道，也表明其获得与银联、运通、万事达等在境内支付市场同台竞技的资质，后续其境内业务有望迎来跃升。
银行卡清算市场开放不断深入
近年来，我国银行卡产业不断发展，银行卡清算市场日益成熟，形成了多元发展、良性竞争的格局。目前，中国境内已有中国银联、运通（上海）公司、万事网联三家持牌银行卡清算机构。
2015年是我国银行卡清算市场发展进程中较为关键的一年，国务院于当年发布《国务院关于实施银行卡清算机构准入管理的决定》（下称《决定》），开放我国银行卡清算市场，对银行卡清算机构实施市场准入管理；次年，中国人民银行、原银监会（现国家金融监督管理总局）联合印发《银行卡清算机构管理办法》（下称《办法》），作为《决定》的配套制度，进一步明确银行卡清算机构准入的具体条件、程序及主要监管要求。
此后，美国运通通过合资公司的方式进入中国银行卡清算市场，成为中国金融市场对外开放的一个标志性事件——2018年11月，央行宣布审查通过“连通（杭州）技术服务有限公司”银行卡清算机构筹备申请，并于2020年6月向其核发银行卡清算业务许可证。获得许可后，连通公司可在我国境内拓展成员机构、授权发行和受理“美国运通”品牌的银行卡，由此成为国内首家获牌的中外合资银行卡清算机构。
2020年2月，由万事达公司与网联清算有限公司在中国境内共同发起设立的合资公司“万事网联信息技术（北京）有限公司”也获批筹备银行卡清算机构，后者于2023年11月拿到银行卡清算业务许可证，成为我国扩大金融业对外开放、深化金融供给侧结构性改革的又一具体体现。
2025年4月，《办法》迎来一次重要修订，新文件已于同年11月1日起施行。关于《办法》对银行卡清算机构的主要管理思路，央行有关部门负责人答记者问时提到了三点：一是坚持法治化方向，二是坚持高水平开放，三是坚持统筹发展与安全。
“《办法》与外商投资领域法规制度有效衔接，坚持同类机构同等标准，进一步夯实银行卡清算市场开放的制度保障，以开放促发展，促进清算服务水平持续提升，更好服务于对外开放大局和实体经济发展。”上述央行有关部门负责人称。
值得注意的是，随着2025年美国运通取得绝对控股权，连通公司已于今年5月获央行批准更名为运通（上海）银行卡清算有限公司，总部获批由杭州迁至上海并设立杭州分公司。
“可以看出，监管始终坚持内外资一致、成熟一家批准一家的节奏，循序渐进地放开清算领域牌照，本质上是在风险可控的前提下引入多元市场主体，既丰富了国内银行卡清算市场供给，又给发卡行、商户和消费者带来更丰富的产品与服务选择，也通过良性竞争倒逼本土清算机构持续打磨产品、优化服务，带动整个支付清算基础设施提质升级，更好服务实体经济与跨境经贸往来。”王蓬博表示。
当然，整体来看，不同机构面临的挑战不尽相同。苏筱芮认为，当前中国银行卡清算市场已形成“一超多强”的格局，中国银联目前占据主导地位，国际玩家陆续入场但对市场格局的影响有限。新入局者的挑战，在于其如何在快速变化的中国支付生态中谋求差异化生存与发展空间。
“外资机构还是不能照搬海外成熟模式，肯定要做本土化改造，聚焦跨境细分赛道，和国内银行、收单伙伴深度绑定，控制投入节奏，避免盲目铺全量零售市场。”王蓬博建议。
10月13日，中国人民银行对外公布，向威士信息技术（北京）有限公司（下称“威士公司”）下发准予行政许可决定，批准其筹备设立银行卡清算机构。
据了解，威士公司是维萨公司（Visa）在我国境内成立的企业法人，为外商投资企业。这也意味着，继中国银联、连通公司［现运通（上海）公司］、万事网联之后，我国将再添一家持牌银行卡清算机构。
首家外商独资清算机构获批筹备
银行卡业务运作流程主要包括发卡、收单、清算等环节，涉及持卡人、发卡机构、收单机构、清算机构、特约商户（受理商户）等主体。
根据现行规定，银行卡清算机构是指经批准依法取得银行卡清算业务许可证，专门从事银行卡清算业务的企业法人。仅为跨境交易提供外币的银行卡清算服务的境外机构，原则上可以不在中国境内设立银行卡清算机构。
过去，Visa在中国境内可以授权境内收单机构或与境内银行卡清算机构合作，实现境外发行的银行卡在境内使用，或者授权境内发卡机构发行仅限于境外使用的外币银行卡，但无法发行Visa品牌的人民币银行卡，也不能为境内主体提供人民币银行卡清算服务。中国人民银行的最新行政许可意味着，如果威士公司顺利完成筹备并获牌，Visa或成为首家获准在中国境内运营的外商独资清算机构。
值得注意的是，此次中国人民银行批准了银行卡清算机构的“筹备”，而非正式牌照。博通咨询首席分析师王蓬博解释道，筹备期内，中国人民银行会完整核查出资人、实际控制人等，筹备批文不代表最终一定能拿到开业许可。如果监管对股权、实控、安全方面有要求，筹备阶段威士公司还可以调整股权。
按照相关程序，威士公司需在一年内完成筹备工作，再提交开业申请，中国人民银行会同金融监管总局审批同意后，才会颁发《银行卡清算业务许可证》。
据了解，Visa是全球范围内重要的卡组织、清算网络之一，在中国开展业务已超过40年。过去几年，Visa积极参与国内支付便利化工作。例如，2026年以来，Visa支持中国持卡人绑定ApplePay；在入境消费和城市出行领域，Visa持续推动“一拍即付”“一拍即乘”“即买即退”等创新支付体验的发展；在智能体支付领域，Visa与连连数字合作完成由其AI智能体LoopXPay发起的首笔真实B2B智能体交易。
在素喜智研高级研究员苏筱芮看来，Visa获批筹备银行卡清算机构，意味着其已在境内人民币清算市场落下关键一子，既通过这张入场券打开境内人民币清算通道，也表明其获得与银联、运通、万事达等在境内支付市场同台竞技的资质，后续其境内业务有望迎来跃升。
银行卡清算市场开放不断深入
近年来，我国银行卡产业不断发展，银行卡清算市场日益成熟，形成了多元发展、良性竞争的格局。目前，中国境内已有中国银联、运通（上海）公司、万事网联三家持牌银行卡清算机构。
2015年是我国银行卡清算市场发展进程中较为关键的一年，国务院于当年发布《国务院关于实施银行卡清算机构准入管理的决定》（下称《决定》），开放我国银行卡清算市场，对银行卡清算机构实施市场准入管理；次年，中国人民银行、原银监会（现国家金融监督管理总局）联合印发《银行卡清算机构管理办法》（下称《办法》），作为《决定》的配套制度，进一步明确银行卡清算机构准入的具体条件、程序及主要监管要求。
此后，美国运通通过合资公司的方式进入中国银行卡清算市场，成为中国金融市场对外开放的一个标志性事件——2018年11月，央行宣布审查通过“连通（杭州）技术服务有限公司”银行卡清算机构筹备申请，并于2020年6月向其核发银行卡清算业务许可证。获得许可后，连通公司可在我国境内拓展成员机构、授权发行和受理“美国运通”品牌的银行卡，由此成为国内首家获牌的中外合资银行卡清算机构。
2020年2月，由万事达公司与网联清算有限公司在中国境内共同发起设立的合资公司“万事网联信息技术（北京）有限公司”也获批筹备银行卡清算机构，后者于2023年11月拿到银行卡清算业务许可证，成为我国扩大金融业对外开放、深化金融供给侧结构性改革的又一具体体现。
2025年4月，《办法》迎来一次重要修订，新文件已于同年11月1日起施行。关于《办法》对银行卡清算机构的主要管理思路，央行有关部门负责人答记者问时提到了三点：一是坚持法治化方向，二是坚持高水平开放，三是坚持统筹发展与安全。
“《办法》与外商投资领域法规制度有效衔接，坚持同类机构同等标准，进一步夯实银行卡清算市场开放的制度保障，以开放促发展，促进清算服务水平持续提升，更好服务于对外开放大局和实体经济发展。”上述央行有关部门负责人称。
值得注意的是，随着2025年美国运通取得绝对控股权，连通公司已于今年5月获央行批准更名为运通（上海）银行卡清算有限公司，总部获批由杭州迁至上海并设立杭州分公司。
“可以看出，监管始终坚持内外资一致、成熟一家批准一家的节奏，循序渐进地放开清算领域牌照，本质上是在风险可控的前提下引入多元市场主体，既丰富了国内银行卡清算市场供给，又给发卡行、商户和消费者带来更丰富的产品与服务选择，也通过良性竞争倒逼本土清算机构持续打磨产品、优化服务，带动整个支付清算基础设施提质升级，更好服务实体经济与跨境经贸往来。”王蓬博表示。
当然，整体来看，不同机构面临的挑战不尽相同。苏筱芮认为，当前中国银行卡清算市场已形成“一超多强”的格局，中国银联目前占据主导地位，国际玩家陆续入场但对市场格局的影响有限。新入局者的挑战，在于其如何在快速变化的中国支付生态中谋求差异化生存与发展空间。
“外资机构还是不能照搬海外成熟模式，肯定要做本土化改造，聚焦跨境细分赛道，和国内银行、收单伙伴深度绑定，控制投入节奏，避免盲目铺全量零售市场。”王蓬博建议。
