备受关注的2017年“国家账本”已经公布。
    十二届全国人大五次会议上，《国务院关于2016年中央和地方预算执行情况与2017年中央和地方预算草案的报告》（下称“2017预算草案报告”）公布，并接受全国人大代表审查和批准。
    进入中低速增长通道
    根据预算法，我国全口径的财政收入支出由“四本账”构成——一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算。
    社会保险基金专款专用，不能用于平衡公共财政预算，但每年公共财政大量补贴社保基金（2016年约11104亿元），为避免重复统计，此次财政收支不包括社保基金。
    根据2017预算草案报告，2017年预计22.9万亿元的财政收入来源于一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算“三本账”，收入总量分别约为17.1万亿元、5.5万亿元和0.3万亿元。
    查询历年数据发现，2017年上述财政收入创历史新高。
    随着近些年我国经济增速放缓，财政收入增速也持续放缓，逐年回落，财政收入已进入中低速增长通道。
    上海财经大学胡怡建教授表示，经济上升期，财政收入增幅高于经济增幅；而经济下行期，财政收入增幅也小于经济增幅。此外，经济不景气时，财政收入下降幅度较大，有利于经济稳定。税收下滑，意味着税负下降，这对企业有好处。
    新增减税降费5500亿元
    财政收入增速下滑，除了受宏观经济增速放缓影响外，近些年大规模的减税降费政策出台，也直接导致政策性减收。
    2017预算草案报告首次详细披露了去年营改增减税情况。
    根据税收征管数据，2016年营改增实现减税的5736亿元中，上述四大新增试点行业减税1747亿元。
    除了营改增之外，去年清理政府性基金、行政事业性收费为企业和个人减费460多亿元。两项相加减税降费规模超过6000亿元。
    为了给企业减轻负担，在去年减税降费基础上，今年国务院再实施新一轮减税降费政策，全年减税降费规模将达到5500亿元。
    根据2017预算草案报告，今年将再减少企业负担3500亿元，具体举措包括完善营改增试点政策、减半征收企业所得税的年应纳税所得额提高到50万元、科技型中小企业研发费用扣除比例提至75%。
    25万亿元财政支出怎么花
    为了体现积极的财政政策，今年财政赤字率继续维持在3%的高位，财政赤字规模达到2.38万亿元，比去年增加2000亿元，创历史新高。
    根据2017预算草案报告，今年一般公共预算、政府性基金和国有资本经营三本账支出总额高达25.2万亿元，支出规模创历史新高。
    25万亿元财政资金怎么花？财政资金重点支持哪些领域？
    2017预算草案报告称，新增财力以及调整存量腾出的资金，优先用于支持供给侧结构性改革，适度扩大有效需求，加大对基本民生保障和扶贫、农业、教育、生态文明等重点领域的投入。
    财政收支差额拉大的背景下，今年中央财政加大对供给侧改革和保民生支持力度，同时也带头过紧日子，大力调整和压减中央本级一般性支出：继续按照只减不增原则，严格控制“三公”经费预算，压减会议费、培训费、宣传费、咨询费、软课题经费和涉企补助等支出；按不低于5%的幅度压减非刚性、非重点项目支出；对政策目标已经实现的项目，不再安排预算等。陈益刊