发布日期:
养老保险隐忧年轻人参保意愿下降
年轻人不愿意参保，已经成为当前养老保险制度所面临的一个真命题。
年轻人为什么不愿参保
现行的养老保险制度为正规就业和灵活就业制定了不同的缴费政策：有工作单位的职工总费率为28%，单位缴费20%进入社会统筹，个人缴费8%进入个人账户；对于没有正规工作的人员则可以按照灵活就业人员来参保，总费率20%全部由参保人自己缴纳，其中12%进入社会统筹，8%进入个人账户。
清华大学就业与社会保障研究中心主任杨燕绥说，参保门槛太高，是阻碍年轻人参保的首要原因。个人缴费20%对于创业起步或灵活就业的年轻人来说是一个不小的负担。一般而言，缴费基数也在每年上调。
同时，现行的社保制度仍是基于正规就业的框架设计，对于灵活就业形态缺乏规范管理，比如，很多地区对灵活就业参保者仍然有户籍限制，而且制度流动性也不好，导致年轻人一旦离开一个城市就会“断保”。
南京财经大学公共管理学院教授林治芬表示，现行养老保险制度的一些缺陷造成了年轻人对制度缺乏信心。年轻人知道中国的人口结构已经发生变化，到他们老了的时候，为他们缴费的年轻人会更少，前景并不光明；就个人账户而言，他们现在所交的钱当作税收一样贡献给退休人员发养老金了，与自身利益的关联度不大。
非正规就业倒逼改革
杨燕绥说，尤其是对于灵活就业人员，养老保险政策不能采取任何强制措施让他们参保，这是一个政策失灵的角落。根据相关测算，我国还有1.8亿劳动年龄的人口应该参保而没有参保，这种情况不仅对于养老金制度来说是不利的，而且这部分人养老的权益也难以保障。
究竟有多少年轻人没有参保并没有准确的官方数据。中国保险行业协会、人社部社会保障研究所等五家机构发布的《2015中国职工养老储备指数大中城市报告》曾表示，基本养老保险未覆盖人群主要集中于30岁以下的年轻职工，比例高达20.1%；而这一年龄段未参保人数占全部年龄段未参保人数的70.9%。
近年来，人力资源和社会保障部一直在推进扩大养老保险覆盖面（扩面）的行动。经过两年多来的试点之后，今年正式在全国范围内实施“全民参保登记工作”，灵活就业人员也是今年扩面的重点之一。
从目前来看，养老保险扩面的难度比较大。中国社科院世界社保研究中心发布的《中国养老金发展报告2016》显示，虽然城镇职工基本养老保险总参保人数在2015年仍然有所增长，但企业和其他人员的参保人数增速下滑，总参保人数的增速进一步下降。
调结构增强制度吸引力
林治芬说，首先应该降低灵活就业人员参保的费率，建议将灵活就业者和正规就业者的参保费率统一并同步降低，在增加制度吸引力的同时也避免参保人的道德风险。
杨燕绥表示，应该继续完善个人账户制度，建议对8%的个人账户进行分割，可以将4%用来做真正的积累。如果参保人在账户中每存一元钱，就可以得到相应的单位配款、政府税收让利以及市场化运营的分红来支持他，这对于年轻人来说能起到很好的激励作用。
林治芬也表示，仅靠理财或是商业保险来养老并不适合大多数人，社保是多层次养老保险体系的重要支柱，年轻人不应该放弃这一支柱。她建议，年轻人采用“低基数、长年限”的缴费方式来参保，以获得养老保险的最大收益。
郭晋晖
年轻人为什么不愿参保
现行的养老保险制度为正规就业和灵活就业制定了不同的缴费政策：有工作单位的职工总费率为28%，单位缴费20%进入社会统筹，个人缴费8%进入个人账户；对于没有正规工作的人员则可以按照灵活就业人员来参保，总费率20%全部由参保人自己缴纳，其中12%进入社会统筹，8%进入个人账户。
清华大学就业与社会保障研究中心主任杨燕绥说，参保门槛太高，是阻碍年轻人参保的首要原因。个人缴费20%对于创业起步或灵活就业的年轻人来说是一个不小的负担。一般而言，缴费基数也在每年上调。
同时，现行的社保制度仍是基于正规就业的框架设计，对于灵活就业形态缺乏规范管理，比如，很多地区对灵活就业参保者仍然有户籍限制，而且制度流动性也不好，导致年轻人一旦离开一个城市就会“断保”。
南京财经大学公共管理学院教授林治芬表示，现行养老保险制度的一些缺陷造成了年轻人对制度缺乏信心。年轻人知道中国的人口结构已经发生变化，到他们老了的时候，为他们缴费的年轻人会更少，前景并不光明；就个人账户而言，他们现在所交的钱当作税收一样贡献给退休人员发养老金了，与自身利益的关联度不大。
非正规就业倒逼改革
杨燕绥说，尤其是对于灵活就业人员，养老保险政策不能采取任何强制措施让他们参保，这是一个政策失灵的角落。根据相关测算，我国还有1.8亿劳动年龄的人口应该参保而没有参保，这种情况不仅对于养老金制度来说是不利的，而且这部分人养老的权益也难以保障。
究竟有多少年轻人没有参保并没有准确的官方数据。中国保险行业协会、人社部社会保障研究所等五家机构发布的《2015中国职工养老储备指数大中城市报告》曾表示，基本养老保险未覆盖人群主要集中于30岁以下的年轻职工，比例高达20.1%；而这一年龄段未参保人数占全部年龄段未参保人数的70.9%。
近年来，人力资源和社会保障部一直在推进扩大养老保险覆盖面（扩面）的行动。经过两年多来的试点之后，今年正式在全国范围内实施“全民参保登记工作”，灵活就业人员也是今年扩面的重点之一。
从目前来看，养老保险扩面的难度比较大。中国社科院世界社保研究中心发布的《中国养老金发展报告2016》显示，虽然城镇职工基本养老保险总参保人数在2015年仍然有所增长，但企业和其他人员的参保人数增速下滑，总参保人数的增速进一步下降。
调结构增强制度吸引力
林治芬说，首先应该降低灵活就业人员参保的费率，建议将灵活就业者和正规就业者的参保费率统一并同步降低，在增加制度吸引力的同时也避免参保人的道德风险。
杨燕绥表示，应该继续完善个人账户制度，建议对8%的个人账户进行分割，可以将4%用来做真正的积累。如果参保人在账户中每存一元钱，就可以得到相应的单位配款、政府税收让利以及市场化运营的分红来支持他，这对于年轻人来说能起到很好的激励作用。
林治芬也表示，仅靠理财或是商业保险来养老并不适合大多数人，社保是多层次养老保险体系的重要支柱，年轻人不应该放弃这一支柱。她建议，年轻人采用“低基数、长年限”的缴费方式来参保，以获得养老保险的最大收益。
郭晋晖