据《新京报》报道，2018年12月20日起，《公路法修正案（草案）》《收费公路管理条例（修订草案）》和《农村公路条例（征求意见稿）》在交通运输部网站公布，开始向社会公开征求意见。据介绍，该草案确立了“两个公路体系”的发展思路，即未来公路发展坚持以非收费公路为主，适当发展收费公路。
　　《北京青年报》刊登评论文章说，在以往的公路投资中，一些地方只注重高速公路，对于一般的非收费公路重视不够，甚至一些原有的一般公路也被废弃，使公路用户只能集中到收费的高速公路上，损害了用户的消费选择权。
　　与此同时，高速公路建设占用土地量大，建造成本高，这方面的问题也很突出，特别是如果没有足够的车流，投资效益就不会很理想，反而使地方政府背上债务。而高速公路普遍实行的收费制度，又导致我国物流成本居高不下，客观上影响了商品流通和经济发展。如果未来公路发展以非收费公路为主，就能够有效减轻物流成本，促进商品流通。
　　尤为值得称道的是，修订草案规定，今后车辆通行费收入无法满足债务利息和养护管理支出需求的省份，不得新建收费高速公路。这是一个“硬约束”，可以有效地克服一些地方盲目上马高速公路的倾向，引导地方更积极地投入到建设非收费公路上去。